区委八届八次全会
暨区委经济工作会议讲话
永州市政协副主席、冷水滩区委书记 何冲龙
(2020年1月12日)
同志们:
这次会议的主题是:高举新时代伟大旗帜,践行新发展理念,聚焦高质量发展,推动首位度提升,率先在全市乃至全省全面建成小康社会。主要任务是:传达贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,报告过去一年区委常委会主要工作,总结2019年主要成绩,部署2020年经济工作,提交区委全会审议《关于深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神 为奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章冷水滩路径提供有力制度保障的决议(草案)》。下面,根据区委常委(扩大)会研究的意见,我重点讲三个方面。
一、2019年取得令人振奋的新成效
2019年,在市委、市政府的坚强领导下,全区上下积极顺应市区一体化大势,深入实施“开放兴区、产业强区、实体富民”战略,“四个中心”首位度建设进步伐一步加快;坚持以供给侧结构性改革为主线,积极实施三大攻坚战,稳中求进、稳中提升的发展格局进一步形成;积极保持久久为功的定力,苦干实干加巧干,争先创优的热情进一步高涨。一年来,我们稳得坚定:在宏观经济趋紧的形势下,全区经济保持了稳中有进势头,全区地方生产总值GDP突破300亿元,同比增长8.5%。二三产业结构占比达到90.1%,第三产业已成为拉动经济增长的主力军;区属规模工业企业增加值高于全国、全省、全市平均水平;固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速排全市前列。改得到位:精准对标、全面落实中央、省委、市委各项改革部署,铺排的121项改革事项按时保质推进。机构改革、纪律检查体制改革、国有企业改革等落到实处。“四权一体”河长制水政执法改革经验获全省大力推介。“两中心”创新媒体融合发展走在全国前列,我区被列入“新时代文明实践中心全国试点县区”。全力推进农村集中建房工作,阳山观村集中建房点成效显著,经验获省改革办肯定,并在全市推广。优得清晰:着力改善营商服务环境。推行“五个取消”,行政审批事项取消前置条件材料196项、下放公共服务事项161项,取消纸质证明材料56项。创新开展“四单一流程、四无一并联”政务服务模式,其中“一件事一次办”得到湖南卫视和永州电视台宣传推广。进得明显:承办了省委书记杜家毫、省长许达哲、省政协主席李薇薇等省领导产业现场典型推介。冷水滩高科园已成为全市推进新型工业化的“先行者”,建设湘南湘西承接产业专业示范区的主战场。六大“园中园”已成为产业升级、新旧动能转换的核心区、聚集地。巩固了“全国粮食生产大县”“全国生猪调出大县”国家级牌子,腾云岭国家级森林公园获授牌认定,被授予新时代文明实践中心全国试点县区,“四好农村路”全省、全国示范县区,农村人居环境整治整县推进的20个县区,全省社会治安综合治理示范县区,全省安全生产先进县区,全省民政工作先进县区等荣誉称号。
一年来,重构了产业生态:产业项目建设呈现出“四多四高”态势,即建设投入最多、新上项目最多、入统企业最多、招商引资最多,签约率最高、投产数最高、产业层次高、科技含量高。全区共申报入统“四上”企业57家,占全市“四上”单位新增总数的23%,位列全市第1名。全社会R&D经费投入总量3.1亿元,投入强度达1.4%,全区财政科技投入同比增长35.1%。园区技工贸总收入426亿元,新增大工业用电户16家。认定通过高新技术企业10家,在库高新技术企业59家,总量居全市第一。净化了政治生态:全面压实政治生态责任,防止和整治以地域划线、搞“小圈子”,坚决惩治“接天线”“打牌子”“提篮子”。持续抓好形式主义、官僚主义突出问题专项整治,大力整治领导干部插手工程项目建设、违规收送礼品礼金等突出问题,推动全面从严治党向纵深发展,党风政风清正廉明。修复了自然生态:积极开展环保督察“回头看”。中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见涉及我区的2个问题全部整改到位。饮用水水源综合整治取得实效,划定乡镇级“千吨万人”集中式饮用水水源保护区,采取隔离防护、标志牌设置、生态修复及建设等综合保护措施。开展中心城区“蓝天利剑”环境执法专项行动,对涉气工业企业进行排查整治。
这一年,主题教育走深走实。一是从“心”出发夯基础。区委理论学习中心组集中学习12次。全区各级党委党组举办集中学习班316场次,组织全区正科以上干部200余人参加封闭式学习研讨。全区1057个基层党组织坚持做到全面系统学、及时跟进学、融会贯通学、联系实际学。不搞“大水漫灌”,坚持缺什么、学什么、补什么,突出学习的精准性和实效性,主题教育测评100%达到满意度。二是从“扬”入手聚意识。围绕“为发展开路、为百姓分忧、为基层减负”主题,结合实际梳理出基层党建、脱贫攻坚、农村产权制度改革、乡村振兴、民主理财等60个调研主题,由党员区级领导带队、相关部门参与,奔着破解问题去、奔着落实任务去、奔着解决困难去、奔着担当实干去、奔着为基层服务去,采取“四不两直”方式深入乡镇街道、村(社区),开展“村村到、村村访”实地了解有关情况,听取党员群众意见与建议,检视涉及老百姓切身利益的问题和症结。召开座谈会203场次,征集群众意见建议1100余条,排查确定19个村(社区)党组织为软弱涣散问题集中整顿对象,及时落实“六个一”整顿措施,在11月初前全部整顿到位。三是从“严”要求强监管。落实村党组织书记由组织部门备案管理制度,调整配强村支书20人。对全区203个村(居)1256名“两委”成员进行联查联审,追溯处分、清理13人。开展意识形态专项巡察3次。开展4轮覆盖28个单位、129个村(社区)的政治巡察,查纠问题399个,问责管党治党不力党组织31个。及时约谈被巡察发现问题较多、整改落实不力的单位一把手11人次,追究主体责任和监督责任62人次。
这一年,三大攻坚善作善成。一是控增减存化隐多措并举。严格遵守“控增量、化存量、防断链、防风险”原则,减少政府债务15.79亿元,构筑集“借、管、用、还”于一体的平台融资体系,实现2个平台公司转型升级,通过资产重组、资本注入、担保征信、战略合作等手段,年均市场化融资请款规模20亿元以上,做到“两坚守、三确保”,清理整合进度达100%,没有发生1起债务风险和违法违规举债融资事件,顺利退出债务风险二级预警,政府隐性债务风险总体安全可控。二是扶志扶智扶产协同共进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障、四不摘”核心指标,聚焦产业扶贫建设年,深入推行“四选准”“四保障”举措,有序推进危房改造、就业扶贫、健康扶贫,在全市率先开发教育扶贫系统,实现“村村有产业、户户有帮扶、项目有连接、家家有就业”。全区31个贫困村全部出列,减少贫困人口3669人,贫困发生率下降至0.8%。三是天蓝水净地绿宜居宜业。全面加强生态环境保护,开展蓝天、碧水、净土保卫战和环保督察整改,实现环保督察交办件办结率、满意率100%。狠抓水污染防治、大气污染防治和日常监管执法,实现地表水、饮用水达标率100%,水质居全省县级第一、市级第三,空气质量优良率88.38%。3个乡镇启动生态文明示范乡镇创建工程。
这一年,产业建设如火如荼。一是产业园区“集群化”。高标准建设经纬辉开电子信息产业园、声光电产业园、中小企业创业园、智谷产业园、恒伟医药产业园、天鼎微波智能产业园等六大产业园,承接了全区95%以上的规模企业,贡献了园区90%以上的财政税收,今年预计可实现园区税收2亿元,成为全区产业升级、税收增长的核心区、聚集地。二是产业基础“高端化”。实施产业基础再造工程,总投资10亿元新建标准厂房50万平方米。投入46亿元,完成征地拆迁2200亩,征收房屋60万平方米,全面建设了九嶷大道、“三路一桥”、淡岩路等16条道路近35千米,形成了“八纵八横”的园区交通路网,高标准打开了永州北大门。率先在全市建立了第一个园区5G基站,正与联通公司合作在声光电产业园建成全市第一个智慧5G产业园,抢占5G时代的制高点。三是产业链条“现代化”。大力实施“建链、补链、延链、强链”工程,以现有经纬辉开产业园、智能制造产业园和硅谷产业园为依托,新引进新能源新材料产业、高端智能装备产业、电子信息产业等相关产业,形成电子信息、先进制造、生物医药、农产品深加工和现代物流五大产业链集群。招商引资做到精准学习、精准研判、精准分析、精准施策、精准服务。2019年,全区签约招商引资重大项目16个,年前又完成12个项目开工投产,目前还有拟签约项目和在谈项目8个,总投资额度超过40亿。
这一年,城乡统筹提质提效。一是城镇提质“强力度”。以“六城同创”为抓手,促中心城区提质提效。充分发扬“五找”精神,落实“五包”责任制,仅用50余天时间圆满完成了集体土地上264栋521户8.1万平方米的征拆工作,解决了遗留26年的宋家洲避险搬迁问题。城区主次干道高标准绿化美化靓化,成功创建省级园林式单位(小区)4个、市级园林式单位(小区)32个。新建杨家桥、曲河、凤凰等10个小游园。伊塘果蔬罐头特色产业小镇进展顺利,普利桥省级小城镇示范镇、蔡市文旅特色小镇、黄阳司“湘南民俗文化镇”、花桥街敏村生态度假园加快推进。二是乡村振兴“提效度”。形成了以投资5亿元的温氏集团为龙头的肉食产品生产和加工业,以投资3.5亿元的仁山湖美田园综合体为龙头的设施观光农业,以投资81亿元的中交自然韵总部经济带为龙头的高效农业,以果秀为龙头的农副产品加工业、以温氏、青蒿等为龙头的现代种养殖业的五大现代农业产业集群。打造了以60万亩优质稻为主的粮食,以40万亩优质柑橘为主的果业,以年出栏100万头生猪,年产200万枚鸡蛋为主的畜牧业,以30万亩蔬菜为主的设施农业等五大“万字号”农业生产基地。实现农村生活污水集中处理全覆盖、农村生活垃圾处理率100%。全面推进农村集中建房,上岭桥镇阳山观村成为全省集中建房样榜试点。仁山村入选全国乡村治理示范村候选名单,有望成为“全国乡村治理示范村”。三是基础设施“加速度”。冷黎公路年前可通车,冷东公路、上大公路、冷祁公路市政配套工程已完成征地拆迁等前期工作,湘桂铁路永州地区扩能改造工程、机场大道、衡永高速有序推进。开创农村公路“345”建设模式,被评为“四好农村路”全国示范县区。维修养护全区117座山塘和水库,完成岭口灌区节水灌溉配套工程和石溪江二期治理工程,加快建设湘江冷水滩至零陵段河西保护圈项目,兴建郝皮桥水厂、牛角圩水厂等涉及28个村的集中供水工程,5.6万名群众受益。
这一年,民生福祉共享共进。一是优社会保障出效。深入实施基本养老保险、大病保险、失业保险、工伤保险等参保计划,进一步织密社会保障网。严格按要求将城乡低保、农村、城市特困人员供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放到位。建筑行业新开工项目工伤保险参保率98%。为被征地农民参加养老保险,发放补贴资金1.84亿元。二是破民生难题出彩。用心用情用力帮助群众解决入学入园的学位、安置小区的房位、“厕所革命”的蹲位、养老就医的床位、小区停车的车位、进城农民的摊位、稳固社会就业的岗位“七位”难题。新建(改扩)学校6所,新增学位18010个;已建安置房屋300余栋,已安置3100余户;完成改厕蹲位10830户;共建养老床位3705张、病床2296张;扩容城区停车位35000个,公共停车位9500个;规范流动经营的“摊位”340个;城镇新增就业人员5778人。破解“七位”群众操心事得到《湖南要情专报》推介并在学习强国APP上发布。三是强社会治理出新。深入推行“1+N”网格化治理模式,推进“五零工作法”创新在社会治理中落地生根,纵深推进扫黑除恶专项斗争、集打斗争专项行动,积极开展信访积案“千案攻坚”活动,刑事发案率同比下降11.42%,治安发案率下降12.5%,“110”报警率下降18.6%,实现社会大局和谐稳定。持续压实“四方”责任,深入实施“四个一线”监管,安全生产和消防工作形势平稳向好。
这一年,政治建设同心同向。一是意识形态守正创新。区委专题研究意识形态工作2次,开展意识形态专项巡察3次,做到了“四个纳入”和“四个一同”。区委理论学习中心组始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神视为首要政治任务。区“两个中心一平台”创新性融合发展,成功跻身新时代文明实践中心全国试点县区,在全国县区融媒体中心建设海沧论坛上作“两个中心”融合发展典型经验推介。二是基层党建夯基固本。做好做优“党建+脱贫攻坚”“党建+项目建设”“党建+社会治理”三大文章,开创网格化管理“3+1”工作模式,深入推进“5+2”党建布局。激活“红色引擎”63个、打造“红色物业”12个、创建“红色商圈”3个,打造党建示范点54个,19个软弱涣散党支部得到整顿提升。党建引领基层治理体系和治理能力科学化工作经验获《湘组研究》宣传推介。村干部待遇提升至3144元/月,位居全省前列。三是正风肃纪除疴提效。完成4轮政治巡察,发现问题399个,立案查处9人。全区纪检监察机关立案151件,追责606人。开展扶贫领域专项整治,退还群众资金1227.72万元。“不忘初心、牢记使命”八大专项整治发现突出问题线索756条,整改705条,整改率93.25%。
二、坚定“两个率先”的信心
2020年是全面建成小康社会决战决胜之年,也是“十三五”规划收官之年,为实现第一个百年奋斗目标,做好2020年的工作事关长远,至关重要。我们要坚定信心,保持定力,积极进取,奋发勇为,以饱满的工作激情、昂扬的工作斗志努力实现率先全面建成小康社会、开启基本实现现代化的战略目标。总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神,紧扣决战决胜全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革创新为动力,聚焦湘南湘西承接产业转移示范区建设,大力实施“开放兴区、产业强区、实体富民”战略,打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,建设“六个示范区”,进一步提升“潇湘城市群”核心区的首位度、辐射力和带动力,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是:经济发展速度高于省、市平均水平,地方生产总值GDP增长7.8%以上,一般公共预算收入增长5%以上,规模工业企业增加值增长8%左右,固定资产投资增长10%以上,产业投资占比达58%以上,社会消费品零售总额增长10.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右,小康实现程度达到98%以上,精准扶贫和节能减排完成省市下达任务。
确定这些目标任务,主要是提升中心城区的首位度水平,体现高质量发展的要求,使经济运行保持在合理区间,兼顾需要和可能,既引导社会预期,又做到稳妥可行。完成上述目标任务,要把握好以下七个方面:
一要科学研判当前经济形势。习近平总书记反复强调,领导干部要胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点。做好经济工作,机遇与挑战并存。我们要善于观大势、谋全局,做到因势而谋、顺势而为。从挑战看,世界经济增长持续放缓,仍处在国际金融危机后的深度调整期,全球动荡源和风险点显著增多。尽管中美达成了第一阶段经贸协议,但美国对华经贸举措具有多变性和反复性,仍然可能对我区就业、进出口贸易、科技发展等带来不确定性影响。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,面临有效需求不足、区域发展分化、企业经营困难等诸多挑战。我省在中部六省中,部分经济指标如经济增长速度、科研投入强度、规模工业利润、地方税收比重等还有差距,如果从人均指标来看,差距就更大。我区经济基础差、底子薄;工业对经济增长拉动力不强,实体经济面临困难增多;中心城区集聚力、辐射力、承载力不强;营商环境不优,办事效率不高;部分党员干部能力素质与高质量发展要求还有较大差距,等等。从机遇看,全球化虽然遭遇回头浪,但大势浩浩荡荡,信息、资金和技术跨境流动更加频繁,5G、人工智能、新材料等引领的新一轮技术革命方兴未艾,合理治理格局朝着更加公平、更加合理、更加民主的方向发展;中美经贸摩擦只要应对得当,完全可以化危为机。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。特别是今年国家宏观政策逆周期调节力度加大,积极的财政政策打蛇打七寸增效,减税降费巩固拓展、专项债券增加发行、财政支出结构优化等政策将会叠加发力;稳健的货币政策灵活适度,制造业中长期融资将增加,社会融资成本有望降低,这些都是重大发展机遇。我省经济总量、固定资产投资、产业投资、民间投资、规模工业企业增加值、进出口总额增速位居全国前列,呈现一种良好发展势头,经济发展质量和效益显著增强。我区经济运行稳中有进,稳中提质,稳中向好,经济增长、产业投资、民间投资、规模工业企业增加值、进出口总额保持较快增长,发展质量和效益不断提高;湘南湘西承接产业转移示范区建设深入推进,与国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、推动中部地区崛起、区域协调发展、乡村振兴等战略形成政策叠加效应,将产生新的重大机遇。石以砥焉,化钝为利。放眼2020年,我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有社会主义制度优势,有改革开放以来积累的物质技术基础,有较大的市场优势和内需潜力,有良好的人力资源和区位条件。在推进冷水滩高质量发展的进程中,始终坚定“长风破浪会有时 直挂云帆济沧海”的信心和决心,始终保持“千淘万漉虽辛苦 吹尽狂沙始到金”的恒心和定力,坚决贯彻落实中央和省委、省政府、市委、市政府决策部署,精心谋划、精准部署、真抓实干,冷水滩的发展就会越来越好。
二要充分明晰首府区职责。首府区的首要职责是坚定不移地贯彻落实中央和省市各项部署,秉持“法无禁止即可为”的开放思想,进一步把经济做强、功能做优、交通做畅、环境做美,全面提升中心城区首位度。要把准“市与区”的关系。在市委的坚强领导下,始终保持同频共振、同向发力、同步前行,积极顺应“市强区兴民富”发展大势,扛首善担当、展首位风采,当仁不让走在前列争一流,彰显首善之位、首善之速、首善之质,需要各位四面八方地看,海阔天空地想,脚踏实地地干。坚定不移贯彻新发展理念,以带头来带领,以带领来带动,建设品质活力新首府区。目标已明确,关键是抓落实。小平同志曾经说过“不干,半点马克思主义都没有”。而在实际工作中,有些同志瞻前顾后,畏首畏尾,不敢担当,不愿负责,把锅摔给市区体制不畅。事实上,这根本不是体制的束缚,而是市区一体化同城同待遇的安逸让少数同志忘记了来时的路,“不忘初心、牢记使命”主题教育恰如其时地给大家提了醒、敲了钟。当前市委、市政府敢于放权、舍得放权、精准放权,将学位建设、用地安置小区、小区物业管理等影响中心城市格局的大事、要事重心下移。市委、市政府的充分授权、充分信任,正是 “实干兴区、快干兴区”的黄金政策窗口期,我们要身先士卒、亲力亲为,担当作为、率先作为,共同做大市区“蛋糕”。要把准“城与群”的关系。山高人为峰。要跳出冷水滩看冷水滩,从大视野角度来看全局,把冷水滩放在湘西南对接粤港澳大湾区的桥头堡来定位。要有高铁思维、高速思维,充分认识到巨大的区位优势:高速路程我区距广州市中心仅430千米、距深圳市中心580千米,在广清永高铁建成后将实现赴粤港澳2小时生活圈。承接产业转移的形势逼人,区域大贯通的机遇喜人。在当前形势和机遇俱“利好”的情况下,全区上下要树牢“首府区”理念、“潇湘城市群核心区”理念、“湘粤桂中心城市”理念,努力将“过渡带”变成产业转移“黄金带”,将“结合部”建成协调发展“先行区”,建成屹立在湘西南对接粤港澳的产业核心区。
三要全面认清产业项目建设关键。产业项目建设是立区之本、兴区之器、强区之基。牢固树立“以产业比实力、以项目论英雄”的鲜明导向,始终坚持“精准学习、精准研判、精准分析、精准施策、精准服务”,抓好产业项目建设。从产业结构来看,要紧紧扭住供给侧结构性改革不放,以壮士断腕的决心推进落后“炭砂砖瓦石”企业加快退出;以抓铁有痕的劲头培育发展区块链、智能制造、大数据、新能源新材料等新兴产业。力争第二产业占GDP比重达40%以上,规模工业企业增加值占GDP比重达38%以上;高新技术产业、高加工度工业保持两位数以上增长,实现高新技术产业占产业比重达50%以上;现代服务业占GDP比重达52%以上;第二三产业结构比重达92%以上。从投资结构看,要紧扣新上项目设备投资占比、高新技术产业项目占比、战略性新型产业项目占比、项目实现税收占比、传统企业智能化改造水平5个提升来抓项目。工业投资对全区投资的贡献率达65%以上,产业投资、民间投资、技改投资增速要高于全社会固定资产投资。确保产业投资占固定资产投资比重达58%以上,高新技术产业投资占工业投资比重达80%以上。从贷款结构看,金融资源要进一步向实体经济倾斜看,确保新增制造业贷款比去年“翻一番”;驻区各银行机构金融存贷比率要达80%以上,中长期贷款要增长20%以上。金融和实体经济的良性循环确保更加畅通。
四要精准把握城乡统筹内涵。要破除“等靠要”思想藩篱,依靠改革创新,大胆闯、大胆试,解决区域城镇化发展中普遍面临的“钱从哪里来”“人往哪里去”“地从哪里出”等难题。要积极探索多元化投融资机制,消除依赖财政搞建设等传统做法,通过观念、模式、机制创新,探索PPP模式推广应用、争取资金、发行债券、银行融资、资金募集等渠道,尝试加油站经营、沿线广告牌等特许经营权运营,引入工商资本发展村集体产业。要加快中心城区人口聚集步伐,积极树立“产城人”融合发展理念,努力形成以人为核心、以产业为先导、以城市为支撑的互促互融发展模式。一座城市有没有吸引力,关键在于产业支撑强不强、城市环境好不好、功能配套全不全。过去一年,九年义务教育非冷水滩学籍高达3万人,中心城区人口聚集效应越发明显,中心城区房地产的开工面积、审批面积、销售面积、价格都在攀升,首善区城市门户形象进一步提升得益于中心城区就业、就学、教育、卫生等公共服务条件明显改善。产业可以聚人气,人气可以兴产业。借助现今高科园区产业建设如火如荼的“势”,要强化供给侧改革,释放第三产业潜力,着手配套建好五星级宾馆、中农城投等服务业龙头。要集约用地加速推进新型城镇化,抢抓棚户区改造政策腾空建设用地,抢抓土地增减挂钩、土地复垦、农村集体产权制度改革盘活土地,充分保障城镇化用地。引导资源和要素从城市流向农村,加速推进农村一二三产融合发展,加强农工商互联,密切产加销衔接,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡产业关系。加强以乡镇政府驻地为中心、村级综合服务平台为中心、相对集中建房点为中心的“三中心”农村经济圈建设,合理配置公共服务设施,构建便捷的交通圈、完善的配套圈、优质的服务圈。要全面推进农村人居环境整治三年行动,下大力气抓好环境整治,彻底改变“垃圾靠风刮,污水靠蒸发,家里现代化,屋外脏乱差”的落后面貌。要抢抓全省农村人居环境整治工作20个整县推进县和“六城同创”深入推进机遇,实施“背街小巷整治”“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”,打好“建管用”组合拳,强化治理体系和治理能力建设,提高社会治理精细化水平,全面改善城镇容貌。
五要统筹拓展社会治理效能。党的十九届四中全通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,并提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”建议。我国正处于剧烈的社会转型期,基层社会治理面临的重大挑战,就是适应社会主要矛盾变化,以基层治理的实际效能,满足人民群众对美好生活的追求。要治理思想现代化。“社会治理共同体”是对党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”的进一步创新和丰富,为我国社会治理现代化建设指明了方向。人人有责,需要在全社会培育更强的责任意识;人人尽责,需要增强群众组织起来履行责任的能力;人人享有,则是人人有责和人人尽责的必然结果。要城市治理精细化。树立“建管并重、重在管理”的理念,围绕智慧城市建设,建立数字化城管平台,推广物联网、云计算、大数据等高新技术运用,推动城市智能化管理。以“六城同创”攻坚战为契机,深入开展社会生态文明建设。聚焦“老旧小区无物业管理、新建小区物业管不好”问题,强化物业规范化管理,提升小区治理能力。要乡村治理规范化。以乡村振兴为抓手,持续改善农民生产生活的硬件条件,推进全国全省乡村治理示范村创建工作,重点解决农村人居环境、农民文化生活和养老照料等问题。要深入巩固“基层减负年”成果,让乡村组织和基层干部从大量行政性事务中解脱出来,让其有更多精力密切与群众的联系,提升其对基层社会的动员能力和组织能力。
六要挖掘激发深化改革活力。事物内部的矛盾性推进事物的发展。新的时代新的局面就必有新的矛盾。可以说,新的问题会不断涌现。矛盾问题面前,唯有革新的精神、态度、办法才能有效化解。伴随着供给侧结构性改革深化推进,破解发展难题越来越需要全面深化改革助力。省委实施“创新引领、开放崛起”战略,市委“开放兴市、产业强市”,区委“市强区兴民富”就是坚持改革开放的生动体现。十九届四中全会推进治理体系和治理能力现代化,必须大力弘扬改革创新精神,充分尊重基层和群众首创精神,鼓励大胆探索,形成各具特色的区域、行业、领域治理模式和治理体系。为此,我们要重点处理好以下几个关系。要做好破与立的文章。全面深化改革,必须要有敢破的决心。要大刀阔斧破除陈旧观念障碍、体制机制壁垒、利益固化藩篱,特别是要打破成规惯例,清除寻租空间。必须要有敢立的魄力。要立改革精神,立经济思维,立法治意识,让改革始终遵循市场经济规律,始终沿着法治轨道阔步前行。要把好快与稳的节奏。改革要快,指的是胆子大一些,步伐宽一些,节奏快一些。只要上面有改革试点,我们都要抢先争取;只要承担了改革任务,我们都要全力推进。改革要稳,指的是要内心坚定,思考细致,紧扣民生,确保共享改革发展成果,以稳定的社会大局为改革保驾护航。要理好放与管的关系。就是不断坚持和完善政府治理体系,强化法治意识、增强法治思维,深化“放管服”改革,推进“一件事一次办”全覆盖。放,主要是放权,要充分精简行政审批事项,可以不管的坚决不管。比如尽可能地扩大乡镇、园区管理权限。比如权力清单,不但要建立清单,而且要晒出清单。比如投融资平台,在决策程序前提下,要放手创新融资模式,特别要利用现在相对宽松的融资政策,先行把利率低、周期长的资金抓在手里。管,主要是管好职能部门的权力,该管的坚决依法管理到位,以高效的管理、优质的环境、周到的服务,营造改革发展的浓厚氛围。还要注重总结提炼改革创新的经验做法,及时转化为制度机制,变制度优势为治理效能。
七要高度重视全面从严治党。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,以非凡的政治魄力和坚韧不拔的意志品格,以“得罪千百人,不负十三亿”的责任担当,紧紧抓住人民群众反映最强烈、对党的长期执政威胁最大的问题,锲而不舍地狠抓落实中央八项规定精神,严明政治纪律和政治规矩,充分发挥巡视利剑的强大威慑作用,坚决严厉惩治腐败,推动全面从严治党取得重大成果,党风政风为之一新,党心民心为之一振。但要清醒地认识到,全面从严治党永远在路上,我们必须按照新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展,不断提高党的建设质量,把党建设得更加坚强有力。要直面问题敢管敢严。中国共产党的伟大不在于从不犯错误,而在于从不讳疾忌医,敢于直面问题,勇于自我革命。必须刀刃向内查找问题,立足时代变化给党的队伍和自身状况带来的重大影响,坚持人民群众反对什么、痛恨什么,我们就坚决防范和纠正什么;必须想方设法解决问题,把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务,瞄着问题去,追着问题走,不断提升驾驭问题、解决问题的能力,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要保持定力长管长严。70年前,党中央离开西柏坡前往北京,毛泽东比喻这是一场“进京赶考”。如今,我们党已经带领全国人民取得了巨大发展成就,但党面临的“赶考”远未结束。我们应更加深刻认识和把握全面从严治党的长期性、复杂性,始终牢记党的作风建设永远在路上、反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,有效应对各种风险挑战,永葆共产党人矢志前行的战斗姿态。要务求实效真管真严。新时代推进全面从严治党向纵深发展,必须切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚魂,用理想信念和党性教育固本培元、补钙壮骨;坚持党内监督、群众监督、舆论监督等多措并举,把党的各级组织、党的领导干部纳入监督视野,形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的明确导向,并落实到每一个支部、每一名党员,不断开辟管党治党新境界。同时,要厘清干事创业与从严治党的关系,要分清干部的失误、错误、违纪、犯法的具体情况,大家都要大胆地干、放心地干、毫无杂念地干。
三、牢牢把握2020年高质量发展的主动权
围绕2020年经济工作目标任务,立足中心城区首位度提升,严格按照高质量发展的理念和要求,着力突出抓好以下8个方面:
1.以新发展理念为引领,持续用力优结构、提质量。理念是行动的向导,发展理念是否对头,从根本上决定着发展成效乃至成败。一是领悟新发展理念。新发展理念是以习近平同志为核心的党中央对国内外现代化建设经验和教训的深刻总结。它顺应了人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等方面的新期待,集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化,为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标提供了理论指导和行动指南,体现了全面建设社会主义现代化国家新征程的本质要求,是高质量发展之道。习总书记在今年中央经济工作会上强调新发展理念是一个整体,提出的要求是全方位、多层面的,绝不是只有经济指标这一项,还包括社会发展、环境保护、民生福祉,等等。二是贯彻新发展理念。将落实新发展理念作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺,自觉将新发展理念贯穿到经济活动全过程、各领域。坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚持稳字当头、积极进取,既要有干在实处、走在前列的担当和作为,也要有比学赶超、创先争优的意识和行动。把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来,集中到增进人民群众的获得感幸福感安全感上来,集中到创新引领开放崛起实现“两个率先”目标上来。三是抢抓新发展机遇。以新发展理念为引领,进一步抢抓好国际环境变化和国家政策调整、湘南湘西产业转移示范区建设、全面深化改革、三大攻坚战深入推进、市区一体化建设潇湘城市群核心区“五大机遇”。进一步培育发展新动能,开拓发展新空间,打造发展新高地,把优势转化为来势,把来势转化为胜势。对标找差、对表落实,以快马加鞭、只争朝夕的紧迫感,着力提升区域交通中心、生态文明中心、区域城市中心、产业集群中心“四个中心”首位度。
2.以潇湘城市群为核心,持续用力打通道、聚人气。围绕“湖南开放的桥头堡、湘南产业的排头兵、永州发展的首善区”总目标,打造生态高颜值、经济高质量、发展高水平的宜居宜业首府区。一是打造城市互联互通的经济核心圈。坚持大经济互联、大路网互通,以交通带动力提升经济辐射力。配合市里积极争取将永州—清远—广州高铁、衡阳—永州—南宁高铁、兴义—永州—郴州铁路纳入“十四五”规划,加快湘江千吨级航道改扩建项目、衡道高速冷水滩段、永新高速冷水滩段建设步伐。抢抓长丰汽车技改仅保留永州生产基地的机遇,做大做强龙头企业,提升“潇湘城市群”核心区经济首位度。二是拓展“两区”相向相融的都市生活圈。按照南北连城的总体规划,借路融城,充分利用永州大道的快速通道优势,加快阳明大道、衡道高速建设进度。加快建设滨江新城,统筹蔡市镇、上岭桥镇、岚角山街道等周边城镇空间规划,留足城市融合发展空间。三是保障要素共建共享的产业生态圈。产业兴则城市兴,产业强则城市强。以产业实体的带动为支撑,汇聚潇湘城市群要素资源,培植先进装备制造业、电子信息产业、农产品深加工业等产业规模大的龙头企业,以“六大园中园”为抓手,推动园区环境、动能、产业、服务、管理“五个升级”,建成集产业集聚区、人口聚集区、综合服务区、生态休闲区于一体的潇湘城市群核心区。
3.以全面小康为抓手,持续用力夯基础、稳增收。2020年是“全面小康决胜年”,全区各级各部门要紧扣省委提出的“一脱贫三促进六覆盖”,对照全面建成小康社会各项要求,着力夯基础、补短板、稳增收,以“闯深水”“啃硬骨”的决心和担当,确保实现区八次党代会确立的“两个率先”目标。一是聚焦基础设施短板。重点抓好十大基础工程,即农村安全饮水工程、城乡客运一体化工程能、就业和职业培训工程、背街小巷改造工程、公办幼儿园建设工程、“厕所革命”工程、安置小区建设工程、养老安居工程、住宅小区治理工程、农村村级经济培育工程。同时加强农村水电路讯建设,推动交通、能源、水利、信息、环保设施向农村延伸覆盖。二是聚焦区域经济发展短板。加强对高新技术产业增加值占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、利用内外资增长率和农产品加工产值与农业总产值比重4个影响了区域经济的发展短板指标的精准发力,各短板指标相关责任单位要认真分析、找准指标的内涵和外延,下大力、加重锤,确保实现程度达100%。三是聚焦民生短板。始终坚持以人民为中心,把改善民生、惠及民利,作为加快推进全面小康的根本出发点和落脚点,以三大攻坚为战场,全面实现民生民本新突破。在防范化解风险上,建立健全举债融资、监测监督、差异化和债务置换等四个机制。视实际情况“停缓调撤”一批项目,缩小投资规模,减少财政支出责任,将政府隐性债务风险控制在绝对可控范围内。在精准脱贫上,坚持做到4个不摘,突出抓好产业扶贫和就业扶贫,做到村村有产业、户户有帮扶、利益有连接、人人有就业。大力推进易地扶贫搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫和贫困村提升工程,圆满完成352户857名剩余人口的脱贫任务。在污染防治上,坚持以习近平生态文明思想为指导,认真落实建设项目环境影响评价、“三同时”等环保制度,全面加强生态环境保护,切实推进全区大气、水、土壤污染防治工作,坚决打好以“蓝天、碧水、净土”三大保卫战为主的污染防治攻坚战。
4.以产业建设为载体,持续用力抓招商、上项目。一是抢抓机遇完善“园区规划”顶层设计。深刻认识“先生产后生活”向“先生活后生产”的转变,以建设产业新城为目标,以区域集中、产业集群、开发集约、产城融合为方向,引导不同区域的专业化产业集聚,带动生活和服务体系集聚,促进产业上下游和协作关联企业,通过共享、匹配、融合形成若干微观生态链,集成构建为产业生态圈,推动产业园区从单一的生产型园区经济,向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。抢抓高科园片区的容积率等规划调整机遇,在发展产业园区的同时,着手完善人才公寓、职业培训学校、人才就业市场等服务功能。二是抢抓政策提升“产城融合”功能配套。统筹交通和市政基础设施建设,统筹产业和生活配套设施建设,以解决城区和功能区因各自独立发展所带来的生活服务功能和基础设施重复建设,以及资源浪费、环境破坏等问题,提升新区城市建设整体质量和水平。加快与湖南建工集团联合新建30万平方米标准厂房,加速推进园区五条道路拉通,加快推进五星级酒建设。三是抢抓项目实施“产业链群”培育工程。围绕供给侧改革主线,打造“135”工程升级版,狠抓产业项目,大抓实体经济。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式“四新”,推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”,着重围绕产业链招商,围绕五大支柱产业进行“建链、补链、强链”,继续全面推进“园中园”孵化模式,立足六大“园中园”,形成“集群式”发展、“抱团式”入驻、“定制化”生产,深化推进全区产业基础高端化、产业链条现代化。
5.以城乡统筹为举措,持续用力抓建设、展新貌。均衡发展是经济高质量发展的宏观要求。而城乡统筹发展是均衡发展的题中应有之义。推进城乡统筹发展,基础在乡村,依托在城镇,关键在基础设施。一是推进乡村振兴高质量。人居环境优化方面:推进美丽乡村示范村创建,打造“醉美乡镇”,落实农村人居环境整治三年行动计划,大力改善乡村人居环境。加大农村危房改造、集中建房力度,实现居有所安。持续推进“五清五化”行动和“八个全覆盖”,确保村庄清洁行动取得实效。以怀素草堂项目建设为契机,依托村级综合服务平台,推进乡风文明建设,力争仁山村入选“全国乡村治理示范村”,更多村实现民风愈发淳朴、乡邻愈发和睦。打造山水田居的本地景观,力争率先创建“湖南省美丽乡村建设整县推进示范县”。农业产业振兴方面:着力保障生猪与粮食供应,力争于2020年年底生猪出栏量恢复到正常水平,保证粮食种植面积与产粮稳中见涨。深入推进“十百千万”工程,做强农产品加工业,创建更多现代农业特色产业示范园,加快培育一批先进农产品加工龙头企业。高水平建设农业休闲观光基地,重点打造一批旅游街镇、村,促进农村文旅产业融合发展。加快建设现代休闲农业产业园,积极谋划中药材特色产业集聚区和自然韵黑茶总部经济带建设。二是推进“六城同创” 高首位。以“六城同创”为目标,强调特色鲜明、布局合理、设施联通、服务共享,全面实施“十大攻坚行动”,提升城市首位度。项目当先,推动王府井城市商业综合体、五星级酒店等项目开工,推进滨江新城中建文旅综合体片区建设,全面建成华侨城卡乐文化旅游等项目。切实抓好中心城区安置小区建设速度与施工安全、质量。进一步加强土地和房屋征收工作,研究解决集体预留地的问题,确保于2020年5月底前全部完成。充分利用省“5个100”工程用地专项指标,力争2020年实现报批土地超过2000亩。加快对高科园控规修编,按照“产城融合”理念,统一调优高科园规划区域内建筑密度、容积率、限高等指标。依托中心城市辐射、带动作用,稳步推进中心镇、特色小镇、美丽乡村建设,强化“精明增长”理念,提升高质量新型城镇化水平。在城市建设中注重本土特色培育与历史文化保护,提升城市管理规范化、精细化、智能化水平。三是推进基础设施建设高标准。打通城乡交通大循环,在获评“四好农村路”全国示范县(区)基础上,进一步改善城乡、乡村间交通状况,推进“交通+产业”“交通+旅游”,依托城乡公路网络,促进乡镇产业结构优化,助推农业产业化与乡村旅游发展,实现“修好一条路、发展一片产业、带动一方群众”。增加农业生产基础设施投入,重点加强道路整修、水利建设、农机装备、病害防治、技术培训,进一步增强农业生产的风险抗御能力。提高市政基础设施建设水平,高标准打通“三路一桥”,建好园区五条道路,完善“八纵八横”道路,优化地下管网系统等服务配套,精准治疗“城市病”。
6.以深化改革为动力,持续用力促转型、提效益。改革只有进行时没有完成时,我们要保持全面深化改革永远在路上的决心、韧劲和定力,在深化供给侧结构性改革上持续发力,推动改革向纵深发展,促进各项事业优化升级、质量和效益齐头并进。一是持续深化“放管服”改革。精准对标并全面落实中央、省委和市委各项改革部署,深入贯彻党的十九届四中全会精神,大力弘扬改革创新精神,坚持以改革的办法、创新的理念、法治的思维推进制度建设、完善治理体系、提升治理效能,不断提升政府依法行政能力和服务水平。持续加大“放管服”改革力度,以“四单一流程、四无一并联”为指引,深入实施“五个取消”,进一步精减审批部门、审批材料、审批环节、审批费用,做深做实“最多跑一次”;优化“互联网+政务服务”,建立健全信息互联互通工作机制,实现部门之间数据共享,做到服务事项100%能“网上办”、可“就近办”;更多的便民服务事项下放至村级综合服务平台,实行“一站式”服务,打通服务群众“最后一米”,推动“一件事一次办”再升级和全覆盖。二是持续深化“三块地”改革。农村土地制度是国家基础性制度,农村土地制度改革关系到广大农民的切身利益,根据最新修订的《中华人民共和国土地管理法》对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村“三块地”作出的最新规定,我们要努力抓好“三块地”改革,切实保障好农民土地权益。坚持土地公有制不动摇、农民利益不受损、最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度的底线思维,全力啃好征地制度改革这一个最难啃的骨头,充分发挥好集体经营性建设用地入市改革的作用,盘活农村集体资产,加强用地保障,加快推进城乡一体化发展,全面贯彻落实《湖南省农村住房建设管理办法》,加快推进宅基地制度改革,允许村民自愿有偿退出,全面完成农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。进一步完善“三权分置”,推进农村“三变改革”试点,推动农村资源变资产、资金变股金、村民变股民。三是持续优化营商环境。以不断优化社会环境、市场环境、政策环境、法治环境、政务环境、人文环境、创新环境为目标,开展“营商环境优化年”活动,深入贯彻中央省、市关于支持民营经济发展的各项政策,扎实推进“优化营商环境七大行动”,建设以“低税费成本、低融资成本、低物流成本、低要素成本、低制度性成本”为核心竞争力的“品质园区”。全面落实减税降费优惠政策,加快建设保税仓、监管仓、退税“资金池”,继续推行政务服务“好差评”测评,优化营商环境第三方测评。秉持“既抓顶天立地的大企业,也抓铺天盖地的小企业”理念,有序推进投融资体制改革,引导金融资源更好服务实体经济,从体制机制上解决民营和中小微企业融资难融资贵问题。定期召开项目建设联席会议,切实解决好企业遗留和面临的难题,继续实施领导干部联系企业制度,为企业排忧解难。坚持“崇尚企业家才会产生企业家,争抓产业才能企业家辈出”,切实保护好企业家的人身和财产安全,让企业安心生产、放心发展,构建“尊商、安商、亲商、暖商”的亲清新型政商关系。
7.以民生福祉为目标,持续用力抓统筹、重保障。把民生改善写在新时代的年轮里,多谋民生之利,多解民生之忧,在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,保证全区人民在共建共享发展中有更多幸福感和获得感。一是协调推进社会事业。深入实施“四名”工程、“向日葵”工程。加大中心城区学位建设力度,重点解决凤凰学校、杨家桥小学等建设问题,确保满足中心城区当前的学位需求,切实解决“大班额、大校额”问题。加大公办幼儿园建设力度,确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。新建银象等4所公办幼儿园,盘活、回收朱家山潇湘艺苑等9所幼儿园,帮助2340人入园。支持和规范民办教育、合作办学,推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中多样化特色化发展、职业教育产教融合发展。继续深化“四医联动”改革,完善基层卫生健康服务体系,加快建设“健康冷水滩”,打造全市医疗服务中心。持续推进“医联体”“互联网+医疗卫生服务”建设,优化整合现有资源,加快推进全区所有基层医疗机构共同参与的“紧密型医联体集团”建设,通过“互联网+”,共享医疗卫生健康资源。二是着力全面筑牢保障底线。认真落实国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》,深入实施就业优先政策,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业。新增城镇就业5200人,培训5000人以上。推动社会保障全覆盖,实现城乡居民养老保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。切实抓好“一老一小”工作,实施养老安居工程,完成蔡市老年养护院和普利桥中心敬老院建设。坚持“房住不炒”,大力发展租赁住房,加强城市困难群众住房保障,保持房地产市场平稳健康发展。三是维护社会和谐稳定。以“六城同创”为抓手,推进社会综合治理。坚持发展新时代“枫桥经验”,继续实施“五老”调解、村务监督“月例会”等工作机制,加快全区信访法治化建设,推进信访领域治理体系和治理能力现代化。要坚持涉黑涉恶行为“零容忍”态度,深化扫黑除恶专项斗争,坚决“打伞破网”,拔掉“毒瘤”,从源头上、根本上铲除恶黑势力滋生土壤。深化拓展网格化管理和服务,推进城区快警和农村辅警义警建设,探索推进“信息化+”防控体系,提高全区治安立体化、专业化、智能化水平。坚持专项治理、依法治理、源头治理相结合,严格落实社会稳定责任制,积极妥善处理环境污染、劳资纠纷、征地拆迁、讨薪讨债等引发的矛盾,科学应对和处置各类紧急突发情况,坚决杜绝各类群体性事件、恶性事件发生。牢固树立安全发展理念,严格落实“一单四制”和“一票否决”制度,建立协调、统一的应急指挥体系,从源头上遏制重大风险事件发生。
8.以从严治党为切点,持续用力抓党建、强组织。坚持党对经济工作的集中统一领导是做好经济工作的根本遵循。只有将全面从严治党的要求体现在党领导经济工作的方方面面,才能为全区经济高质量发展提供坚强的组织保障。一是拧紧思想政治“总开关”。要旗帜鲜明讲政治,不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,开展回头看。培育和践行社会主义核心价值观与全国文明城市创建工作相结合,以社会主义核心价值观鼓舞广大群众“干在实处我带头,走在前列创一流”的精神风貌。要结合乡村振兴战略,以“农耕文化节”、乡村公共文化服务体系建设等工作为抓手,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要投身舆论新阵地,保持高度政治敏锐性,以融媒体中心、新时代文明实践中心为依托,发挥好各类传媒“党的喉舌”作用,把准社情舆论动向,有效正面引导突发舆情。要立足我区红色文化、传统文化等资源,以创建全国文明城市为契机,推动文化创新,促进文化资源品牌化、产业化,提升我区文化软实力与经济效益。二是夯实基层党建“硬基础”。要狠抓基层党建,增强对基层的教育、管理和监督,力促基层组织在经济高质量发展中发挥战斗堡垒作用。围绕“五比五看”选干部,建立干部实绩档案,选贤举能。推进基层党组织“带头人”队伍整体优化提升,对存在“九不选”情形的坚决予以清理。要不断激发党员发挥先锋模范作用,推动基层党组织强化服务理念、完善服务体系、提升服务能力。要压实“一岗双责”,开展调研,进一步整顿提升软弱涣散支部。要创建品牌,推进创先争优。围绕创建幸福社区和打造“红色+”等党建品牌,以开展“冷水滩党旗谱”等大型宣传主题活动为抓手,加强示范引领,激发党建创优活力,实现“瓶颈”变“风景”。三是校准担当作为“风向标”。习近平总书记强调,要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,树立讲担当、重担当的鲜明导向。要认真落实省委全面加强基层建设“1+5”文件,全面落实《关于为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责的实施意见》,建立健全容错纠错评估制度,及时为敢做敢当、敢抓敢管的干部撑腰打气,让全区党员干部无后顾之忧、全身心地投入到各项经济工作中。要坚持正确选人用人导向,形成“吃苦才能吃香,有为才能有位,干事担当的有奔头,勤恳奉献的有甜头,扎根基层的有盼头,不找关系的有想头”的用人机制。四是织密纪律约束“防护网”。要始终坚持把纪律和规矩挺在前面,尊崇《中国共产党党章》和《宪法》,严守政治纪律和政治规矩,锲而不舍落实中央八项规定精神。推行签字背书、责任报告、廉政谈话、履责纪实等制度,推动主体责任向村社延伸、向班子成员压实。深化运用监督执纪“四种形态”,对全区各班子成员、党员干部加大监督执纪问责力度,大力整治领导干部插手工程项目建设、违规收送红包礼金等突出问题,坚决惩治“接天线”“打牌子”“提篮子”行为,专项整治干部队伍新老形式主义、官僚主义和“四风”等突出问题,全面修复、持续净化全区政治生态,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,牢牢守住纪律这条高压线和生命线。
同志们,决战决胜全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响,参与这项伟大事业,是我们的坚实责任;见证这个伟大时代,是我们的无上光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,坚定信心,乘势而上,锐意进取,开拓创新,攻坚克难,真抓实干,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利,奋力谱写富饶美丽幸福新湖南永州篇章作出冷水滩积极贡献!
(编辑:陈锦和)