在区政府2020年第一次全体会议上的讲话

冷水滩区人民政府区长    桂砺锋

（2020年8月28日）

同志们：

今天召开永州市冷水滩区政府全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，传达落实今年市政府第一次全会暨市政府系统廉政工作会议精神，落实区委八届九次全会精神，总结上半年全区经济社会发展工作以及区政府系统廉政建设、法治政府建设、真抓实干等工作，部署下一阶段工作，进一步推动政府系统抓落实、提效能，确保全年各项目标任务落到实处。下面，我讲五点意见。

一、聚力“六稳”“六保”，稳住经济发展基本盘

上半年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我区统筹疫情防控和经济社会发展，主要经济指标在全市排位靠前，产业项目建设考核评比全市第一并作典型发言，内联引资增幅排全市第一，利用外资增幅排全市第二，“创禁毒市”及“三年禁毒大行动”工作考核排全市第二，顺利完成“禁毒示范城市”创建迎国检工作，顺利完成省文明指数测评（得分91.21分，在全省提名的三个市州中排第一），创信工作排全市第四，交通顽瘴固疾整治工作排全市第四，活龙井社区老旧小区改造经验在全国推介。

1.经济发展企稳回升。科学有序推动复工复产复商复市，全区经济运行稳步复苏。从具体指标看，地区生产总值较一季度回升2.4个百分点，同比增长1.5%，排全市第三位；规模工业增加值较一季度回升4.4个百分点，同比增长1.0%，排全市第九位；固定资产投资较一季度上升3.1个百分点，同比增长6.8%，排全市第二位；工业用电量较一季度上升18个百分点，同比增长27.6%，排全市第三位；社会消费品零售总额降幅较一季度收窄4.2个百分点，同比下降5.9%，排全市第二位；城镇居民可支配收入同比增长4.6%；农村居民可支配收入同比增长6%。6月底，金融机构存款余额534.82亿元，同比下降1.29%；贷款余额509.75亿元，同比增长15.49%；新增存款36.00亿元，新增贷款43.30亿元。

2.疫情防控成效明显。按照党中央统一指挥和省委、市委、区委的安排部署，第一时间启动应急响应，动员全部力量，精准落实防控策略，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。2月7日至今，全区实现确诊病例零报告、零新增，2月23日，降为低风险地区，2月24日，实现13名确诊病例全部治愈清零。截至8月28日，全区连续203天无新增确诊病例。

3.三大攻坚打好打赢。聚焦“一超过、两不愁、三保障”及农村饮水安全，扎实开展脱贫质量“回头看”“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶行动，共排查发现问题616个，全部整改到位，352户857名预脱贫人口全部达到或超过脱贫标准；强力开展大气污染防治“春季攻势”、污染防治“夏季攻势”行动，环境质量进一步提升。上半年冷水滩城区空气优良率98.9%，全区地表水考核断面水质优良率100%。深入推动重大风险防范化解，化解债务7.65亿元，清收农商银行不良贷款1245万元，盘活农商银行抵押资产5665万元，化解非法集资陈案2起；全力做好安全隐患排查整治和防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

4.产业承接加力加速。全面实施“产业强链工程”，突出电子信息、生物医药、先进装备制造、农产品精深加工、现代物流等八大产业链建设，分4批次精心组织“双月”重大项目集中开工签约活动。今年，全区集中4次签约项目14个，总投资64.8亿元；4次集中开工项目26个，总投资72.74亿元。纳入市考核的36个重点项目完成投资55.19亿元，占全年任务的75.2%。全区实现外贸进出口总额12193万美元，同比增长45.4%；完成内联引资22.14亿元，同比增长18.08%，利用外资7977万美元，新增外贸进出口备案企业22家，新增破零企业11家。

5.城乡融合持续推进。以“六城同创”为抓手，精心打造活龙井、通化街等10个示范社区，在全区形成了示范引领效应。加快公共文化设施建设步伐，建成城乡一体化公共图书馆服务体系，实现基层文化服务中心全覆盖。冷黎公路全线通车，上大公路完成征地拆迁，冷东一级公路全面复工。湘桂铁路永州地区扩能改造、机场维修、衡永高速等重大项目有序推进。统筹整合资金831万元，打造农村人居环境整治示范村35个。农村人居环境整治工作在全市乡村振兴推进会上作典型发言。

6.民生底线抓牢抓实。上半年全区民生民本支出11.26亿元，占一般公共预算财政总支出的69.9%。新增城镇就业1884人，农村劳动力转移就业3400人，完成职业技能培训1289人，城镇登记失业率控制在2.89%。发放失业保险待遇159.68万元，困难残疾人生活补贴311.98万元。临时救助2664人次。新增公办幼儿园学位3402个，新增城区义务教育学位4670个。持续深化医药卫生体制改革，全区住院医疗总费用下降22.64%，100%完成乡镇卫生院2个全科医生全覆盖目标。改造城镇老旧小区5个，新增农村通自来水人口3600人，改（新）建农村户用厕所6800户。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙16个。累计实施“六城同创”微实事项目233个，建成小游园22个，完成复绿19.32万平方米。

在疫情带来的严峻考验和复杂多变的外部环境下，全区经济增长面临巨大的压力，主要表现在以下几个方面。一是主要经济指标低于预期。上半年全区GDP、规模工业企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标分别低于预期目标6、6、5.2、16.4和23个百分点。特别是地方财政收入连续两个季度在全市垫底。二是收支矛盾异常突出。受经济下行、债务风险防控和减税降费政策等因素影响，全区地方收入大幅下滑，增幅由一季度的3.9%下降至上半年的-18%。同时，脱贫攻坚后续帮扶、民生保障、政府债务清偿等刚性支出持续增加，“三保”支出压力空前，财政资金调度捉襟见肘。上半年，全区减税降费3.82亿元，出口退税2186万元。全区地方收入仅完成年初预算的43.5%，较去年同期减少1.15亿元。全区一般公共财政预算支出较去年同期增加2.69亿元。三是经济增长动力不足。长丰猎豹处于纾困阶段，复产难度大；企业生存压力空前，停减产企业同比上升29.4%；线下消费市场疲软，住宿、餐饮业营业额分别下降29.5%、24.5%；稳外贸形势严峻，熙可食品、果秀食品、福星电子等外贸企业进出口降幅30%以上。上半年，“四上”企业入统仅完成34家，占全年目标任务112家的30.4%。四是民生实事和小康指标未达进度要求。城镇老旧小区改造、农村户改厕、公用厕所、乡镇公办幼儿园建设、职业技能培训、村卫生室运行经费、农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查、残疾儿童救助、残疾人托养中心等市重点民生实事9项指标未达时序进度，高新技术增加值占GDP比重、产业投资占固定资产投资比重、农产品加工产值与农业总产值比重、公办幼儿园占比、每万常住人口全科医生数、金融风险陈案化解率、刑事犯罪率等小康指标差距依然较大。对于上述问题，我们务必高度警觉，充分正视，准确把握。

下一步，我们要切实按照区委八届九次全会工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全力聚集“六稳”“六保”，坚决完成全年主要任务，确保GDP、一般公共预算收入、规模工业企业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标发展速度高于省、市平均水平；确保脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官；确保获省政府真抓实干表扬激励3项以上。

1.狠抓项目建设扩投资。按照时间节点抓开工。精心组织实施“双月”集中开工签约活动，加快推动未开工重点项目和专项债券项目开工建设，积极争取天然植物山苍籽、大茴香提取、智能安防物联网、瑞柯电子（二期）等重大项目于年内开工。加快老旧小区和棚户区改造步伐，尚未开工的17个老旧小区改造项目要尽快开工建设。围绕年度投资抓进度。区级领导要带领分管部门认真研究政策，有针对性地包装项目，积极跑“部”进“厅”，确保全年完成跑项争资30亿元的任务。充分发挥区经建投和高科建平台公司体制优势，分批次为书香华庭二期、高科园片地下综合管网改造等17个重点项目新增融资30亿元以上。全力推动五星级酒店及城市体、智能硅谷、声光电产业园基础设施配套等重点项目加快进度；新签约的腾云食品饮料等招商项目尽快落地。力争永盛泵业、仁山湖美田园综合体等13个项目于年内竣工投产。着眼“十四五”发展抓谋划。扎实做好国土空间规划编制、自然保护地整合优化和“三线一单”编制工作。紧密跟踪国家、省、市“十四五”规划编制和地方政府专项债投向、中央预算内投资方向，围绕“两新一重”等重点领域，精心谋划一批具有战略支撑作用的重大项目，力争将经纬国际电子信息产业园、水汲江生物医药康养特色小镇等项目纳入省、市“十四五”规划笼子。

2.稳定财税增收抓征管。充分挖掘存量。巩固抓好房地产等重点行业税收，加大对外来施工企业、私营加油站、城镇土地使用税、非税收入征管力度，加强欠税清理，确保应收尽收、颗粒归仓。努力培植增量。加强招商引资和项目建设，千方百计培植新财源。大力盘活国有资产资源，加快企业改制、资产处置和库存土地出让进度，多渠道增加财政收入。压紧压实责任。联系项目的区级领导要组织相关责任单位深入项目(企业)，积极帮助企业纾困解难，强化税收入库工作调度。财税部门要坚持时间、任务、责任倒逼，将征管任务落实到相关税种，明确到具体纳税人，分解到税收专管员，确保按进度入库。各乡镇、街道，区直部门要严格履行协税护税工作职责，确保完成打捆税收目标任务，力争超额完成。总之，要按照全市财税增收工作专题调度会议要求，9月份实现全区地方收入增幅由负转正，全年增幅3%以上。

3.力保市场主体增动能。突出企业纾困。严格落实减税降费系列惠企纾困政策，积极搭建“政府+银行+企业”融资桥梁，充分发挥“助保贷”“风补贷”作用，重点支持解决中小微企业融资难融资贵问题。及时掌握用工动态，保障重点企业用工需求。突出产业引领。认真贯彻全市产业项目建设推进现场观摩会精神，深入推进产业强链工程和重点企业“培优倍增”计划，以现有声光电产业园等6个园中园为依托，持续引进新能源新材料、高端智能装备、电子信息等相关产业，打造现代化产业链。突出消费拉动。积极帮助重点出口型外贸企业出口转内销，围绕文化旅游、餐饮娱乐等领域精准施策，推动线上线下融合，进一步提升消费意愿，支持发展夜间经济，规范地摊经济，加速转变发展模式，推动形成内外“双循环”相互促进的新发展格局。

4.聚焦三大攻坚补短板。坚决克服疲劳厌战情绪，加强动态监测，聚焦“一超过、两不愁、三保障”和饮水安全，持续推动问题整改动态清零。扎实做好产业扶贫、稳岗就业、消费扶贫、扶贫小额信贷等工作。全面排查化解涉贫信访舆情隐患，坚决防止发生“小概率”事件。配合做好脱贫攻坚普查、督查工作，全面、客观、真实反映冷水滩脱贫攻坚成效，力争全省先进。坚决推动生态环境“大改善”。深入抓好环保督察反馈问题整改落实，确保中央、省、市环保督办件100%整改销号。9月30日前，完成饮用水水源地排查整治和“夏季攻势”10大方面任务。持续开展中心城区“蓝天利剑”环境执法等专项行动，深入开展河道“清四乱”行动，坚决落实长江“十年禁渔”计划，9月15日前基本完成禁捕退捕各项工作。坚决实现债务化解“大突破”。加强债务常态化监测，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务，守住债务总量不增加的底线，确保年底债务风险退出橙色预警。严厉打击非法集资，确保非法集资陈案化解4起以上。加大农商银行不良贷款清收力度，确保金融安全稳定。

5.加快承接对接促开放。增强招商实效。抢抓“后疫情时代”产业重构新机遇，进一步完善产业链规划，通过以诚招商、以商招商、园区招商，落实招商引资优惠政策，提供保姆式服务，力争东旭集团“熊猫二代”盖板、永州内陆港等项目早日签约落户，确保全年引进投资5000万元以上产业项目20个以上、三类500强企业项目3个以上。推进园区强基。深入推进“135”工程升级版，完成谷源路、天龙路、万寿路、淡岩路和盘王路5条道路管网建设，新建标准厂房20万平方米以上，新增规模企业入统13家以上，实现园区规模工业企业总产值增幅5%以上，规模工业企业增值加值增幅6%以上，争创全市先进园区。优化营商环境。持续深化“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革，推进“一件事一次办”跨域通办、智能导办，推行“承诺制”容缺办理和并联审批，开展营商环境评估、政务服务“好差评”和优化营商环境十大行动，倒逼职能部门提升行政效能。聚焦营商环境短板，开展营商环境问题清零，着力打造“四最五低”营商环境。

6.紧盯风险隐患抓防范。防范疫情反弹风险。完善常态化疫情防控机制，继续抓好农贸市场、海产品、冻肉制品以及重点人员管控，提升突发疫情应对能力，特别要做好秋季开学工作。防范安全生产风险。以创建全省安全生产示范县区为目标，突出抓好交通问题顽瘴痼疾、危险化学品、消防、森林防火、建筑领域等专项整治，坚决遏制较大、重特大安全生产事故发生。防范社会稳定风险。全力推进信访积案“千案攻坚”，积极主动解决群众诉求；加强县域警务和社会风险防控，强化社会治安综合治理，持续深入开展禁毒斗争，打好扫黑除恶收官战，营造和谐稳定的社会环境。

7.围绕群众福祉保民生。全力稳定居民就业。加强就业动态监测和援企稳岗服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、就业困难人员、退捕渔民等重点群体就业工作。多渠道开发一批临时性过渡岗位和扶贫公益性岗位，优先安置建档立卡贫困劳动力。全面落实失业保险政策，加强失业人员生活保障。加快推进民生实事。坚定不移抓好省定12个、市定33个、区《政府工作报告》明确的10件重点民生实事项目建设。加快推进新增2所乡镇公办幼儿园建设。保障村卫生室运行经费，提升基层医疗服务质效。加快城镇老旧小区改造及国有工矿棚户区改造进度，完善残疾儿童救助、残疾人托养中心建设，确保蔡市老年养护院、普利桥中心敬老院、高溪市养老院3所养老院于年底交付使用。深入推进厕所革命，确保完成1.5万户农村改厕任务。关心关爱困难群众。认真落实兜底保障政策，加大低保、五保、孤儿等特困人员兜底保障力度，及时发放价格临时补贴，完成城乡居保法定人群全覆盖。抓好监测户、边缘户救济救助，坚决防止因灾因病致贫返贫。

二、坚持标本兼治，开创廉政建设新局面

1.“两个责任”持续夯实。区政府党组带头履行管党治党主体责任，各部门党组认真贯彻执行民主集中制、“三重一大”“五个直接不分管”“一把手末位表态”等党内监督制度，政府系统党员领导干部“两个责任”意识明显增强，“四个亲自”和“一岗双责”等要求落实较好。

2.政治建设持续推进。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统工作人员“四个意识”“四个自信”和践行“两个维护”的坚定性进一步增强。2019年，高溪市、岚角山等7个乡镇街道和区人社局、市三医院等15个政府序列的区直单位接受了区委政治巡察。今年我区接受了市委营商环境专项巡察，高科园接受了市委常规巡察，黄阳司、珊瑚等4个乡镇街道和区自然资源局、高科建公司等8个区直单位接受了区委政治巡察。

3.行政效能持续提升。大力推进“放管服”改革，取消行政审批事项223项。率先建立“四单一流程、四无一并联”机制，推动100项高频事项在全市率先实现“一件事一次办”。区政务服务大厅“三集中三到位”成效明显。“互联网+政务服务”一体化平台与农村综合服务平台顺利对接，村级财务发票上传率100%。全区189个村、社区一门式服务全覆盖，村级可办理事项达41项，群众办事更加方便快捷。

4.工作作风持续好转。严格按照中央八项规定及其实施细则精神，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治、“二级机构集中整治年”、侵害群众利益等专项整治行动，驰而不息纠“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，临时机构管理进一步规范，全区政府系统干部作风和政风明显好转。

5.监督执纪持续加压。支持区纪委、监委及派出纪检监察组各项工作，严肃查处违纪违规案件。2019年，全区问责“三大攻坚战”“八大会战”等工作落实不力133人次，其中防控非洲猪瘟追责9人次；纪检监察机关受理举报753件，查处564人，追缴资金481.9万元。今年，全区组织开展疫情防控、“三大攻坚战”“六城同创”、全面复工复产达产等专项检查200余次，112人被问责，65人被扣发绩效奖4.35万元；查处违反中央八项规定精神、形式主义、官僚主义案件19起，查处36人，其中党纪政务处分11人。在群众身边腐败和作风问题专项整治中，立案25件，查处85人，给予党纪政务重处分2人，党纪政务轻处分15人，追缴资金96.11万元，反腐败压倒性态势得到持续巩固。

但是，我们必须清醒看到全区政府系统廉政建设仍然存在一些突出问题。一是管党治党责任落实有待加强。有的单位廉政建设“思想开关”没有拧紧，存在管党治党宽松软，落实“两个责任”表面化形式化，有的领导干部只想做“老好人”“太平官”，不敢直面问题、动真碰硬。如区交通运输局主要领导和分管领导管党治党宽松软案例的问题，区第二公共绿化管理所随意改变考察学习行程的问题。二是腐败问题在某些领域易发多发。部分基层干部廉洁履职意识薄弱，群众身边的腐败问题时有发生，基层“苍蝇”、扶贫“蛀虫”仍不时侵害群众利益。如上岭桥镇工作人员刘某挪用居民医疗保险资金案。三是“四风”问题不同程度存在。仍有个别党员干部顶风违纪，隐形变异“四风”和机关作风庸、懒、散，不作为、慢作为、乱作为现象还不同程度存在。如区教师进修学校违规发放津补贴和加班费的问题；部分重点项目不推不动，上热下冷。四是营商环境有待进一步优化。一些单位对企业和群众反映的问题不重视，推诿扯皮，遇到矛盾问题习惯于打太极、踢皮球；一些单位主动帮助企业解决实际困难少，随意检查多，甚至有个别人员利用执法、行政审批职权“吃拿卡要”，“门好进、脸好看、事难办”的问题还不同程度存在，等等。

下半年，省委巡视组将对我区开展巡视。各级各部门务必高度重视，做到未巡先改，结合往年省市审计、巡视巡察反馈问题抓好整改工作。

1.要把责任担当贯穿始终。区政府党组要坚决担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同安排、同考核。各部门党组书记要认真履行第一责任人责任，对本单位党风廉政建设负总责。其他班子成员要履行好“一岗双责”，把管事、管人、抓日常工作与抓党风廉政建设有机结合起来，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设。政府各部门不仅要抓好单位自身的党风廉政建设，还要抓好下属单位和机构的党风廉政建设，消除工作盲区和薄弱环节。对廉政工作责任落实不到位，导致“四风”问题突出、腐败问题严重的，要严肃问责。

2.要把政治建设贯穿始终。政府系统班子成员要把党的政治建设考察摆在首位，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。要把“不忘初心、牢记使命”作为加强政府系统党的建设的永恒主题和全体党员干部的终身课题，持续加强党的理论、宗旨、政策法规学习教育，推动广大党员干部不断铸魂补钙强身。要把落实中央决策部署作为讲政治的具体体现，围绕“三大攻坚战”“六稳”“六保”、产业项目建设等重点工作狠抓落实，确保政令畅通。

3.要把源头防范贯穿始终。突出抓源头治理，前移预防腐败的关口。要全面加强廉政教育，常态化开展“以案明纪、以案促改”警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，凡是不涉密信息、能够公开的一律公开，特别是涉及群众切身利益、权力行使和资金分配等内容一定要公开。要建立健全制度，围绕行政审批、工程项目、财政资金使用等重点领域和关键环节，建立廉政风险排查预警机制，进一步织牢制度笼子，从源头上堵住滋生腐败的漏洞。要全面执行民主集中制，深化科学决策、民主决策和依法决策，切实把权力关进制度的笼子里。

4.要把正风肃纪贯穿始终。重点在5个方面加强监管，着力整治各种不正之风。一要加强财政资金监管。要严肃财政纪律，严格落实市委、市政府“十个严控”要求，大力压减一般性和非急需、非刚性支出，从严控制公用经费，建设节约型机关。要打好行政开支的“铁算盘”，管好用好每一笔资金，坚决防止超预算支出。要强化审计监督，加强对重大公共资金使用的监督检查，确保资金使用合理、安全。二要加强公共资源交易监管。要依法规范开展招投标活动，大力推广经评审的最低价投标法，加大招投标信息公开力度，推进招投标市场诚信体系建设。持续整治政府系统“打牌子”“提篮子”、串标围标等突出问题，净化市场公平竞争环境。三要加强扶贫领域监管。对国家普查、督查发现的问题，以及全区“回头看”查摆的问题，要查漏补缺、动态清零。加强对脱贫工作绩效、政策连续性和稳定性、“四个不摘”情况的监督检查，防止数字脱贫、虚假脱贫。四要加强惠企利民措施监管。对于助企纾困和激发市场活力的各种政策，如优化营商环境、减税降费、普惠金融等，有针对性地开展跟踪问效，确保政策红利充分释放。五要加强民生领域政策执行监管。高度关注城乡低保、医疗救助、保障性住房等重点惠民政策执行情况，加强全程监管，严防截留、挪用、侵占专项资金和与民争利的行为，严惩惠民政策落实的“微腐败”。

5.要把廉洁自律贯穿始终。政府系统的干部特别是重点经济部门的干部长期从事经济社会管理工作，经手的项目工程多、资金量大，必须要绷紧廉洁自律这根弦，坚持公正用权、谨慎用权、依法用权，决不能以权谋私。在这里，我代表区政府班子成员向大家承诺：严格遵守廉洁自律各项规定，管好家人亲属和身边工作人员，不为任何事情打招呼说情，当好遵规守纪、依法行政、改进作风、廉洁自律的带头人。同时，也希望全区政府系统的广大党员干部特别是领导干部，坚持秉公用权，严格要求自己，牢牢守住廉洁从政底线。

三、坚守法治思维，树立法治政府好形象

1.强化法治思维，依法行政意识进一步增强。切实履行推进法治政府建设主体责任，坚持政府常务会会前学法制度，分别学习了《土地管理法》修正案、《行政强制法》《招标投标法》等法律。将法治建设成效纳入政绩考核指标体系，领导干部带头学法尊法用法守法，有效提高了运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。在征地拆迁、污染防治、河道采砂等工作中彰显了法治力量。

2.依法科学决策，民主法治水平进一步提升。坚持依法科学决策，不折不扣落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，积极邀请学者及科研单位的专家参与调研论证，为全区经济社会发展“会诊”。充分发挥法律智囊团作用，对征地拆迁、招商引资、经济合同签订等重大工作事项进行合法性论证和法律后果预测。去年，共审查各类协议（合同）35件、非规范性文件102件，提出具体建议390余条。

3.完善制度体系，良好的法治环境进一步重塑。认真贯彻落实《湖南省行政规范性文件管理办法》，严格规范性文件管理，去年完成规范性文件合法性审查8件，向市政府和区人大常委会及时备案8件，今年重点开展了生态环境保护和产权保护方面规范性文件清理。积极开展行政裁决事项梳理，梳理出土地权属争议、林木与林地权属争议3项行政裁决事项，并进行公示。大力推行权责清单、负面清单等制度，持续推进简政放权，推动政务服务“好差评”制度建设，着力打造法治化便利化营商环境。

4.严格规范执法行为，行政执法监督进一步落实。实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，出台《冷水滩区推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。扎实推进重点对象学法用法考法工作，全区共1.23万名国家工作人员参加学法用法考试，成绩在全市处于第一方阵。抓实抓细“谁执法、谁普法”责任制，对全区44个执法单位普法责任制落实情况进行督导考核，使普法工作贯穿执法全过程。

5.多元化解矛盾，依法治理能力进一步提升。完善和创新构建了1+5+N调解组织模式。设立了医疗纠纷、交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷、劳动（人事）争议和消费领域纠纷等专业、行业性调解组织。全区调解各类矛盾纠纷2395件，预防民间纠纷转化为刑事案件13起，防止群体性上访67起共涉及1200人。充分发挥行政复议定纷止争功能。收到行政复议申请15件，受理12件。积极化解信访积案。按期办结中央、省、市交办案件280件，中央、省、市交办的“四重攻坚”“千案攻坚”信访事项均未发生进京非访。

同时，也要清醒看到存在的问题。一是法治意识有待加强。部分单位对新形势下依法行政工作的重要性认识不足，存在形式化、口号化的倾向。部分乡镇（街道）、部门领导习惯于命令式行政，凭主观决策、凭经验办事，不能很好地运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾。二是权力监督机制不够健全。对行政权力的事前监督和事中监督力度不够，一些行政违法行为没有得到有效预防和控制。行政复议的监督和纠错功能未充分发挥，司法监督作用和行政问责力度还有待加强。三是基层法治政府建设力量较为薄弱。基层依法行政工作力量配备、工作保障不够到位，与其承担的职责和任务不相适应。

下一步，重点抓好以下几项工作：

1.提高站位，履行法治责任。行政机关的主要负责同志要深入贯彻习总书记全面依法治国重要讲话精神，把推进法治政府建设第一责任人的职责扛在肩上，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，一级抓一级，逐级抓落实。切实做好法治政府建设与责任落实督察工作，坚持问题导向、真督实察、逐层传导、强化问责，向纵深推进法治政府建设。

2.提升政府依法履职效能。持续开展“放管服”改革突破年和营商环境执行年活动，深化“一件事一次办”改革，创新开展“四单一流程、四无一并联”政务服务新模式，全面实施市场准入负面清单管理制度，推动投资项目、工程建设、民生服务等领域关联事项整合和“全链条”下放，赋予基层更多自主权。强化事中事后监管，全面推行“双随机一公开”监管机制。积极推进相对集中行政许可权改革试点，完善激励机制、协调机制、监督机制等配套制度建设。建设全区统一的“互联网+行政许可”体系化平台和覆盖全区的“互联网+监督”平台，实现行政许可信息化、标准化、规范化，提高政务服务便利化水平。

3.推进行政决策法治化。严格遵循依法决策机制的法定程序，落实重大行政决策目录管理制度，对拟出台的规范性文件等政策措施类决策、订立合同和决定其他涉法重大事项进行合法性审查，推进重大行政决策后评估，打造诚信政府，真正做到“法无授权不可为、法定责任必须为、法无禁止即可为”，以政府诚信带动全社会诚信水平的提升。

4.强化行政权力监督制约。完善内部监督机制，坚持以公开为原则，完善纠错问责机制，自觉地接受人大法律监督，按要求向人大及常委会报告工作，认真办理人大代表意见和建议，强化审计监督，依法接受司法监督、监察监督。

5.推进社会治理创新。有序开展市域社会治理现代化试点地区创建工作，推进社区网格化精细化管理向“智慧治理”迈进，不断提升社会治理水平。全面加强公共法律服务工作，推进行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，改革信访工作制度，充分发挥法律在预防、解决行政争议和民事纠纷中的主体作用。

6.加快建设法治政府示范市。对照《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《中共永州市委全面依法治市委员会执法协调小组工作细则》《中共永州市委全面依法治市委员会执法协调小组2020年工作要点》等文件精神，全面推行行政执法“三项制度”，明确时间表、路线图、任务书，建立长效机制，激发内生动力，创新工作方法，为建成“全国法治政府建设示范市”添砖加瓦。

四、突出正向激励，激发真抓实干主动性

年初，省政府下发了2020年真抓实干督查激励措施文件，25条激励措施39项，其中直接考核县市区22条31项。

1.要坚定信心。区政府第62次常务会议就贯彻落实省政府真抓实干督查激励措施工作进行了认真研究，明确了奖励机制。对获得激励表扬的单位，给予每项3万元奖励，并将其列入绩效考核先进单位。区政府督查室及时分解责任，下发实施方案。从掌握的情况看，单项工作在全省有影响、有望争取的主要有“落实粮食安全省长责任制”“促进就业”“河长制”“农村人居环境整治”“四好农村路”5项；工作效果较好、能争取的有“打造优势特色千亿产业”“放管服”改革、教育、养老服务体系建设、高标准农田改造5项；高质量发展、优化营商环境、推动制造强省、老旧小区改造、棚户区改造、农村危房改造、城乡环境基础设施建设、实施“六大强农”行动、重点水域禁捕退捕、财政管理、自然资源、科技创新、公共文化服务体系建设、商务、商事制度改革、推进知识产权强省、质量强省、食品安全、公立医院综合改革、清理拖欠民营企业中小企业账款和根治拖欠农民工工资、信访“三无”县区创建21项工作推进较为滞后，与创先争优的要求还有一定差距。相比于2019年，今年省政府表扬激励名额控制更严，也彰显了这项工作的“含金量”，受表彰事项每项除获得省市的政策支持和资金奖励外，还可以在全市、县区年度绩效考核中加分。面对各地竞相争取态势，大家要进一步坚定信心，立定决心，以对组织高度负责的政治责任感，以时不我待、只争朝夕的工作责任感，努力争取更多政策支持，获得更大表扬激励。

2.要吃透考核精神。4月，省直各厅（局）分别出台了考核实施方案及评分细则。有的厅局设置了约束性指标，如省人社厅将失业保险稳岗返还政策落实、就业资金审计发现重大问题、大规模群体性劳动关系事件作为评先评优资格条件；省交通运输厅将发生重大及以上质量、安全生产责任事故等3项指标作为约束性指标；有的厅局提出不层层报送书面材料，以日常掌握情况、“四不两直”抽查情况、年度统计报表、月通报、大数据等采集情况为主，如省水利厅、省教育厅等。在评估方式上，原则上以市州为单位，由市里择优推荐到省里参评，由省直部门综合排名确定名单后报省政府督查室汇总，省政府研究通过后予以表彰。在表彰项目设定上，大体分3类：第一类实施分单项激励，总量控制不超过10个，主要有省农业农村厅、省住建厅、省市场监督管理局等；第二类将重点工作分类加权计分后综合激励，主要有省水利厅、省教育厅、省自然资源厅、省商务厅、省财政厅等；第三类只将专项工作列入激励项目，主要有省人社厅、省卫健委、省信访局等。各责任单位要组织人员对《实施方案》及考评计分细则进行再学习再研究，严格对照考核指标，逐条逐项细化措施，找准突破点，补齐工作短板。

3.要统筹推进落实。我们要重点在落实粮食安全省长责任制、促进就业、河长制、农村人居环境整治、四好农村路、优势特色千亿产业、“放管服”改革、教育、养老服务体系建设、高标准农田改造10项工作精准发力，确保获省政府真抓实干表扬激励3项以上，其他工作也要力争进入全市第一方阵。要从9月份起实行定期调度，区政府督查室每月通报1次，年终结总账。各副区长带领责任单位负责人要主动与省直、市直对口部门汇报对接。

五、深入改进作风，提升政府系统执行力

1.增强以身作则的底气。要旗帜鲜明讲政治。各级各部门要把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻国家和省、市各项决策部署。区委、区政府各类会议议定的事项，各责任领导和责任部门会后要立即行动抓落实，并按时间节点如期高质量完成。严禁坐等会议纪要印发再落实。要强化责任担当。部门内部的事项，该决策的决策，不得上交给副区长；副区长有权决策的事项，要果断决策；对需要多个部门共同完成的工作任务，原则上只确定一个牵头部门，牵头部门必须履行好统筹协调职责，主动对接协办部门，协办部门必须主动配合，无条件按要求完成任务。要坚持“打铁必须自身硬”。从区政府班子做起，从区政府班子改起，坚决反对形式主义、官僚主义，做到“五个带头”：带头担当负责，带头攻坚克难，带头提高效率，带头厉行节约，带头到一线督促落实，引领全区政府系统形成“一心一意谋发展、心无旁骛抓落实”的良好氛围。

2.增强刀刃向内的勇气。要勇于自我革命。要树立全区“一盘棋”思想，克服不思进取的懒惰意识，以勇于自我革命的精神，把自己摆进去，坚决防止和克服自身在工作中存在的不良作风，力戒形式主义、官僚主义。区委、区政府安排的重要工作，必须要层级逐级报告实施进度和落实结果。要敢于担当作为。坚决不当甩手掌柜，严治有令不行和拖拉慢行的行为，坚决刹住歪风邪气。对工作中只安排不跟进、只经手不经办、只签字不把关、只检查不较真和相互推诿扯皮的党员干部、工作人员，该提醒的提醒、该约谈的约谈、该问责的必须问责。要善于改革创新。坚持向改革要办法、要动力、要出路，把改革创新精神运用到实际工作中去，创造性地开展工作，着力破解“六稳”“六保”、产业项目、脱贫攻坚、污染防治、风险防范、民生改善等方面的难题，为完成全年目标任务提供有力保障。

3.增强干事创业的锐气。要谋实招。始终保持“功成不必在我、功成必须有我”的精神境界，把认真贯彻上级决策部署同本部门本单位结合起来，立足工作实际，找准问题症结，充分考虑困难因素，拿出务实管用措施，推动政府各项工作走在前列、干在实处。要干实事。大力发扬苦干、实干、狠干“三干”精神，把狠抓落实作为政府工作主线，做到动真碰硬抓落实、尽职尽责抓落实、提升效率抓落实。区委、区政府的重大决策部署、重点工作、领导批示交办事项，要确保事事有着落、件件有回音，尤其是对事关全局的大事、久拖不决的难事、突发性的急事，要立说立行，雷厉风行，令行禁止，不打折扣，确保每项工作、每个环节都不落空、不脱档。要重实绩。坚持高标准、严要求，常规工作要在全市乃至全省创亮点，特别是承担经济考核任务的部门，更要树立“速度”意识、“拼抢”意识、“攻坚”意识，全力做到优势指标争位次多超额、中间指标争先进提增量、劣势指标争进位多赶超、控制性指标不越线不扣分，掀起你争我赶的比拼新高潮，争取在省级乃至国家级层面摘得牌子、赢得位子，确保在省政府真抓实干督查激励和全市绩效评估中取得好成绩。

                                                                                                               （编辑：陈锦和）