宋开宝年间（968—975），改平土洞置平头长官司。熙宁七年（1074），置沅州，下辖卢阳、麻阳、招谕县，后又设置锦州砦，隶属于夔州路，松桃东部属于沅州锦州砦麻阳县。谆熙八年（1182），杨再西任“思州沿边万户都总管”，开拓省溪、迪逻、铜仁等地时，命孙杨通晟任乜八孟溪土知府。谆祐十二年（1252），杨通晟率子杨光彤、杨光辅、杨光隆、杨光贵镇压平茶、邑梅、石耶诸洞（均在今秀山县境内）的苗民起义后，于宝祐元年（1253）置平茶承化军民府，隶属思州，今乌罗、甘龙、孟溪均属平茶府所辖。景定元年（1260）十月，平头司长官、龙虎卫将军杨光浓令其子杨昌虫（huī）率部属吴、龙、麻三姓，带兵120人，到瓮瑶洞（今普觉瓮济）任世袭土司。