陵水县委工作报告
——2020年12月28日在中共陵水县十四届十次全会上
中共陵水县委书记 符鸣
同志们:
现在,我受县委常委会委托,向全会作工作报告。
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情,在党中央、省委的坚强领导下,县委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党中央、省委决策部署,团结带领全县广大干部群众坚定信心、勠力同心,勇于直面阻碍经济社会发展的“拦路虎”和“绊脚石”,以敢啃“硬骨头”的作风解决了一批长期想解决而没有解决的难题,办成了一批过去想办而没有办成的大事,奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。主要工作情况如下。
强化理论武装,凝聚奋力前行精神力量
县委常委会深刻认识到,思想是行动的先导,认识是行动的动力,只有思想认识到位,工作才能落实到位,把解放思想作为干事创业的起点,以思想破冰引领发展突围。
学深悟透新思想新理念。坚持把加强学习教育、增强党性摆在首位。一年多来,县委常委会、县委理论学习中心组集中学习32次,举办讲座、培训班36期,深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和海南自由贸易港建设总体方案等,全面落实党的十九大和十九届历次全会及省第七次党代会和省委七届历次全会精神,在学懂弄通做实上下功夫。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面巩固扩大主题教育成果。开展“领导干部上讲台”活动,28名部门主要负责人上讲台讲授业务工作,推动领导干部加强学习,增强工作本领;组织102名党员干部赴深圳参加自贸港专题培训,选派业务骨干5人到其他自贸区和省厅部门挂职锻炼,切实提高工作水平,进一步引导全县上下增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。
加大宣传讲好陵水故事。积极推进全媒体融合,为陵水经济社会发展提供强大的精神力量。疫情防控期间,推出“疫”不容辞、援鄂战“疫”日记等稿件,讲好陵水精彩“抗疫”故事,策划复工复产主题宣传,助推经济社会复苏。严格落实意识形态工作责任制,召开联席会议专题研判情况,牢牢占领意识形态主阵地、掌握话语权。深入社区、学校、企业开展自贸港政策知识宣传,组织全县1.3万名党员干部、学校师生参加政策测试,加深对自贸港政策的理解。深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,组织开展典型事迹巡回宣讲33场次,强化自贸港建设主人翁意识。结合脱贫攻坚开展“脱贫靠奋斗 致富感党恩”主题宣讲活动,有效激发贫困群众内生动力。加强精神文明建设,县、乡镇、村三级新时代文明实践中心(所、站)全部揭牌成立,文明宣传教育工作扎实推进,全县今年省级文明城市创建测评成绩位列全省第二名,扭转了过去两年落后的局面。
提升服务效能,推动营商环境持续优化
县委常委会紧紧围绕深化“放管服”改革,不断打造优质、高效、便捷的服务环境,持续推动营商环境优化提升。
着力抓制度集成创新。率先开展“一枚印章管审批”改革,将除公安机关外所有行政许可事项共322项全部划转到县行政审批服务局审批,真正实现“一枚印章管审批”,是全省第一个完成全面划转的市县。深化行政审批改革,陵水黎安国际教育创新试验区敢闯敢试,创新实施规划、课题、咨询、勘察、设计“五位一体”成片开发模式,把项目建设前期环节的“串联”推进改变为“并联”推进,减少了项目前期工作时间19个月以上,被省委作为海南自贸港制度创新案例发布,为全省园区成片开发建设提供了“陵水模式”。今年来,全县新增市场主体3736户,其中新增企业1287户,较上年同期上升38.5%。
全力招四方之才。出台“陵水人才梧桐树卡”管理办法,发放梧桐树卡333张,给予认定人才在医疗保障、住房保障等方面享受优惠政策。在全省率先推出人才个人所得税奖励措施,给予227名认定人才223万元奖励。推行人才服务专人负责制、承诺制,跟踪做好人才服务,用心更用情留住人才。启动2020年海南自由贸易港面向全球招聘等活动,招录各类人才1673名,为构建更优人才生态,建设海南自贸港注入了强劲动能。
着力抓招商引资。建立“招商特约员”制度,开展“点对点”上门精准招商。县委、县政府主要领导率队前往北京、山东等地开展招商综合考察,以优质服务给市场主体吃上“定心丸”。今年,全县签约招商项目16个,签约总额23.58亿元。目前已落地项目10个,落地率62.5%,较去年提高12.5个百分点,促进招商引资既开花又结果。
全力抓减负增效。面对新冠肺炎疫情带来的不利影响,想方设法出硬招、实招为企业纾困解难。出台支持企业应对疫情共渡难关十七条措施和复工复产九条措施,有力有序推动复工复产。落实减税降费政策,累计减税降费2.96亿元。开展“政银企”融资对接服务,帮助普惠小微企业贷款32.29亿元,有效缓解企业资金压力。坚决做到“新官理旧账”,全面清理拖欠民营中小企业账款,提前完成清欠任务,共偿还7354.21万元,不让拖欠账款绊住企业的“腿”,营造了民营企业发展壮大的良好环境。
补齐“三农”短板,决胜全面建成小康社会
县委常委会坚定践行习近平总书记“小康不小康、关键看老乡”的重要论述,坚持农业农村优先发展,预计今年农村居民人均可支配收入15502元,同比增长8.72%,为全面建成小康社会奠定坚实基础,确保全面小康的成色更足底色更亮。
农业扩种增养取得阶段性成效。科学应对疫情对农业的影响,出台《关于落实“三农”领域十七条措施》《2020年扩种养促务工增收入十六条措施》,及时发放各类惠农补贴3401.9万元,有力促进农业扩种增养、农民务工增收。去冬今春瓜菜种植面积11.15万亩,同比增长1.4%;全年肉类总产量0.78万吨,同比增长13%。同时着力畅通农产品销售,去冬今春瓜菜出岛27.5万吨,同比增长18.5%。
热带特色高效农业取得突破性进展。充分利用得天独厚的自然资源,做好热带特色高效农业“特”字文章。全县热带水果和瓜菜年种植面积约20万亩,产值约27亿元。着力培育热带特色农产品品牌,“陵水荔枝”获得国家农产品地理标志认定,成功创建陵水国家现代农业产业园。强化农产品质量检测,主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上,获评为“国家农产品质量安全县”。着力转变海洋渔业经济发展方式,鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。全县统一规划1.2万亩深海网箱养殖海域和700亩水产南繁种苗繁育基地,大力推广深海网箱养殖和5G海洋渔业养殖新模式,海洋养殖业逐步由“浅”向“深”转型。
农村基础设施建设取得显著性提升。统筹推动城乡供水一体化,农村自来水普及率达88.3%,让老百姓喝上“放心水”。完成全县城乡公交一体化线路优化布局,不断提升农村地区公共交通服务水平,实现107个建制村、585个自然村通客车率100%。大力推进“厕所革命”,提前完成9713户改厕半年攻坚战任务。
脱贫攻坚收官战取得决定性胜利。在全面实现“两不愁三保障”之后,高质量完成脱贫攻坚任务,关键是建立解决贫困户长期稳定增收机制。为此,县委常委会严格落实习近平总书记“四不摘”要求,安排扶贫资金3.55亿元,助推脱贫攻坚战,特别是把产业扶贫、务工就业作为实现稳定脱贫的根本之策。从县级层面谋划扶贫产业项目,创新实施“两跳一规范”产业发展模式,走出产业扶贫新路子,全年产业分红受益1891户798.2万元。本号镇创新引进第三方辅导中心规范扶贫产业发展的做法入选《中国减贫奇迹怎样炼成--脱贫攻坚案例选》和“学习强国”优秀案例。开发疫情期间临时扶贫公益岗1992个,发放就业奖补3161.63万元,惠及贫困户19632人次,“点对点”对接劳务输出50次,解决927名贫困劳动力就业问题,跨区域输送贫困劳动力赴深圳比亚迪公司务工的做法得到了中央电视台宣传报道。
全力优化产业结构,推动经济高质量发展
县委常委会围绕经济发展大局,积极培育新兴产业,提升产业发展层次,打造经济增长“新引擎”。
投资建设迈出坚实步伐。全力以赴推动项目建设,出台《陵水县确保完成全年经济目标超常规举措》,改变项目谋划模式,采取“一月一会审”方式,严把项目“入口关”,确保成熟一批、入库一批、开工一批,极大提高了政府投资质量和项目开工率、竣工率、资金支出率。一年多来,共取消非必要建设的政府投资项目108个,减少非必要投资约71.86亿元;开工项目144个,总投资137.33亿元。建立县领导督办制度,县委主要领导每月定期召开项目推进会听取汇报,及时协调解决项目建设中存在的问题,着力打通项目建设“中梗阻”。加大土地收储力度,今年完成土地收储974.09亩,让“项目等土地”转变为“土地等项目”,以项目服务的“提质”,促进项目建设的“提速”。全县固定资产投资预计完成145亿元,超额完成143亿元的年初任务,同比增长1.4%,彻底扭转了两年半以来固投下滑态势。
产业优化迈出全新步伐。始终保持定力,立足长远,抓牢抓紧产业结构优化不放松。非房地产投资占比不断提高,全县非房地产投资预计完成58.13亿元,同比增长31.76%,占固投总额40.09%,较去年年底上升9.2个百分点。加快推进产业园区建设,陵水黎安国际教育创新试验区全面开工建设,明年秋季将顺利开学。目前已与13所中外大学签约,着力打造“留学陵水”品牌。南平健康产业园全速推进,已完成土地收储500多亩,为产业园建设奠定坚实基础。加大高新技术企业政策扶持力度,培育引进高新技术企业17家,推动技术创新和科技成果转化。全县互联网信息业呈现持续增长势头,完成产值约63亿元,完成税收3.8亿元。三次产业稳步复苏,产业比重调整为27.1:16.4:56.5,第三产业占比持续提升,产业结构更趋合理。
旅游产业迈出多元步伐。全面推动旅游业规范化、多元化建设。积极应对疫情不利影响,出台《凝聚全域力量 提振旅文消费行动措施》,支持中小微企业和个体工商户应对疫情共渡难关,发放涉旅企业运营补贴共计437.33万元。发放345万元消费券,刺激拉动消费2300万元。成功举办国际旅游消费年、首届陵水疍家文化节、草莓音乐节等活动,取得了较好的宣传效果和经济效益。今年国庆、中秋“双节”期间,接待游客29.33万人次,旅游收入1.68亿元,分别同比增长41.5%和22.57%,旅游市场全面复苏,稳步驶入“快车道”。持续推动乡村旅游,新增乐利村为椰级乡村旅游点,小妹村入选全国第二批乡村旅游重点村。全县成功创建“国家全域旅游示范区”和“全国旅游标准化示范区”,均为今年全省唯一通过创建的市县,旅游业发展迎来新的里程碑。
加强生态文明建设,持续提升生态环境质量
县委常委会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,始终把加强生态环境保护作为重大政治责任,努力让陵水的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美。
坚决打好整改攻坚战。中央第一轮环保督察反馈问题已完成整改84项,完成率96.6%;第二轮环保督察群众举报件151件,已全部办结,56项整改措施均按时序推进;国家海洋督察整改事项7项,已全部整改完成;省环保百日大督察反馈问题10个,整改完成9个,完成率90%。
坚决打好蓝天保卫战。认真落实大气污染防治“六个严禁两个推进”。加强烟花爆竹管控,今年全县PM2.5年均浓度达到国家一级标准,空气质量优良率99.9%,扭转了2019年因燃放烟花爆竹导致空气质量超标被省政府约谈的被动局面。推广装配式建筑,新建项目装配式建筑面积达89.21万平方米,提前超额完成省下达任务。完成新能源汽车推广年度任务391.82%,新能源汽车保有量占有率5.48%,两项指标均位居全省第一。
坚决打好碧水持久战。全面落实河(湖)长制,开展河湖“清四乱”,重点推进水环境整治,实现近岸海域水质优质率100%,城镇内河治理水质优良率80%。加强饮用水源地保护,实现城镇饮用水优质率100%。稳步推进农村生活污水治理,全县行政村污水治理设施覆盖率达52.58%。推进污水处理设施“建管运”一体化管理,县城污水处理率达85.7%。痛下决心推进新村、黎安潟湖整治,全年共投入7.29亿元对“两湖”进行生态修复,在全省率先完成清退潟湖周边陆域养殖场7788亩,实现禁养区内不再养殖,全力恢复“两湖”往日光彩,让陵水的“双眸”更水灵。在整治中始终把老百姓生计放在心上,不搞“一刀切”,优先帮助渔民实现转产转业,确保养殖户合法权益不因环境整治而受损。
坚决打好净土主动战。持续加大生态环境整治,努力让人居环境“换新颜”。全年共投入1.54亿元开展环境整治工作,建成日处理垃圾800多吨的生活垃圾焚烧发电厂,城乡垃圾无害化处理率达100%。逐步开展“禁塑”试点工作。将铁腕治违进行到底,共拆除违建57.29万平方米,“两违”图斑销号21531宗。深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治,坚决做到露头就打,违建增量基本得到遏制。高位推动“双创”工作,用心改造背街小巷,全面拓宽县城道路,扎实开展“净街”“净路”行动,城乡环境卫生大为改观,道路交通更为顺畅,群众满意度不断提升。全县获评为“国家卫生县城”,提蒙乡获评“国家卫生乡镇”。
着力改善民生,不断提升人民群众幸福指数
县委常委会始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持在发展中保障和改善民生,财政支出74%以上投入民生领域,让经济社会发展成果更多惠及人民,让陵水百姓收获更多“满满的幸福”。
民生保障取得新成就。圆满解决了干部群众闹心已久的“珍珠名邸”住房历史遗留问题,获得大家“点赞”。加大保障性住房建设力度,投资11.58亿元的文黎安居型商品住房项目已动工建设;投资7.6亿元的老县委片区安居型商品住房项目稳妥推进;投资8.5亿元的陵江东路片区棚户区改造项目扎实推进,全力高标准打造陵水第一个棚改样板工程。上述项目建成后将极大缓解干部群众住房压力。想方设法稳岗扩就业,实施援企稳岗政策,发放稳岗返还补贴644.49万元,惠及职工3.07万人。发放重点企业疫情期间返琼农民工交通补贴和生活补贴108.54万元。重点做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务,稳住重点群体就业。今年城镇新增就业7946人,农村劳动力转移就业10893人,城镇登记失业率为1.6%,有效控制在省下达目标4%以下。食品安全工作取得新成效,食品抽检合格率稳定在98%以上,牢牢守护人民群众“舌尖上的安全”。发放疫情期间居民物价补贴9209.43万元,有效缓解疫情对群众生活的影响。
教育医疗事业取得新突破。坚持把教育医疗当做“心头事”,在“上好学、看好病”上下足功夫。高质量完成“一县两校一园”工程,高标准建成使用12个学校游泳池;投入1190.2万元新建、改扩建公办幼儿园3所,扶持44所普惠性民办幼儿园优质发展,增加6734个学位,学前教育“两个比例”分别从48%和63%提高到55%和93%,提前完成省政府下达的任务。加速医疗软件硬件“双轮”驱动,投资1.37亿元与河北医科大学第一医院合作建设的县第二人民医院将于明年1月投入使用;投资3.9亿元的新中医院已开工建设;新建和改造5家乡镇卫生院和12家村卫生室,基层医疗卫生机构标准化建设率达89%;引进医疗专业人才6名。推动医联体建设,促进医疗资源下沉,全县被列入紧密型县域医联体建设省级试点单位。疫情防控和设施建设取得重大成果,仅用6天时间就控制没有新增本土病例,2月1日以来,全县无新增确诊病例;建成县人民医院、县疾控中心两个核酸试验室,实现不出县就可以进行核酸检测,快捷精准强化防控措施。
社会综合治理取得新成果。坚持把“让城乡更安宁、群众更安乐”作为奋斗目标,扎实推进平安陵水和法治陵水建设,全力维护经济社会健康稳定发展。扎实开展扫黑除恶专项斗争,全年侦破涉黑涉恶案件59起,打掉黑恶势力团伙6个,扣押查封资产871万元;深入开展新一轮禁毒三年大会战,吸毒人员占总人口比例由2018年的4.1‰降至2.7‰;开展整治酒驾醉驾“百日行动”以来,道路交通事故同比下降40%,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
高扬民主政治旗帜,汇聚万众一心强大合力
县委常委会坚持大力推进民主政治建设,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,凝聚各方力量,推动经济社会高质量发展。
加强对人大工作的领导,全面支持人大依法履职。制定《加强和改进新时代人大工作十六条措施》,保障人大及其常委会依法行使职权。发挥民主协商作用,积极引导政协委员建言资政,推动基层协商民主试点工作,全县11个乡镇全部建立政协联系站,搭建起协商议事平台。团结引导民主党派、工商联、民营经济等各界人士积极参与陵水经济社会建设,全县被命名为“全国民族团结进步示范区”,是全省唯一获此殊荣的市县。全面发挥群团组织作用,激励各行各业投身海南自由贸易港建设。军地合力深入共抓“双拥”工作,全县荣获“全国双拥模范县”。
加强党的领导,推进全面从严治党向纵深发展
县委常委会深刻认识到,风清气正的政治生态是干事创业的沃土。重塑风清气正的政治生态必须坚持全面从严治党永远在路上。
全方位强化党的监督。坚持把握关键点,盯紧风险点,不断织密监督网,确保权力始终“在轨运行”“在阳光下运行”。坚决扛起全面从严治党的主体责任,县委主要领导对全县70家单位“一把手”进行集体廉政谈话。建立部门党组(党委)定期报告制度,听取了36个党组(党委)负责人工作汇报,完善部门工作清单式管理,有力扭转“脚踩西瓜皮,滑到哪儿算哪儿”的工作作风。强化政治监督,以“4·13”检查反馈问题整改为契机,修改完善69个部门政治监督清单,瞄准问题靶向发力。开展公共工程和土地出让项目跟踪监督,推动问题整改212个。深化政治巡察,充分发挥巡察监督作用,开展巡察6轮,发现问题751个,追缴资金56万元。
深入推进作风建设和反腐败斗争。以“咬定青山不放松”的韧劲,开展“作风建设年”活动,在全县掀起“三比三看”热潮,着力解决干部不干事不担当问题。以敢啃“硬骨头”的作风推动了文黎大道全线贯通,稳妥处置了“国茂·清水湾”违建项目,完成了黎安、新村潟湖整治,实现了陵城中心大道二期顺利通车。经过大半年的整顿,全县党员领导干部“精气神”明显提升,社会风气明显改善。沈晓明书记到全县调研时,对“陵水干部想干事的较好工作状态和精神状态”给予充分肯定。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,坚定不移保持惩治腐败高压态势,有力削减存量、有效遏制增量,释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。一年多以来,共处置问题线索395件,给予党纪政务处分220人。开展纪律教育专题活动,加大典型案例通报曝光力度,用身边事教育身边人。深化运用监督执纪“四种形态”,在用好“第一种形态”上花大力气、下实功夫,第一种形态处置占比67.49%,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,把问题处理在萌芽状态,防止由小变大,体现组织治病救人的“菩萨心肠”。
树立重实干重实绩的用人导向。始终注重在打“硬仗”中考察识别干部,始终坚持“有为有位、无为让位”。有效畅通“能上”的渠道,让主动作为、敢于担当、成绩突出、廉洁自律的干部有舞台,共提拔重用干部107人次,晋升195人次;着力打通“能下”的通道,打破“官位铁交椅”,对长期“占着位子”不干事,工作疲疲沓沓的领导干部坚决调整为非领导职务,共调整23人,在领导干部中产生了很大的震动,让干部认识到无功就是过、庸碌就是错,强化干部为事业担当的责任感;正确对待被问责干部,对受处分影响期满且表现好的干部,继续予以提拔重用,共提拔重用6人,树立“改了就是好同志”的良好导向,让干部重点激情燃烧的岁月。着力构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动机制,在全省率先出台《陵水黎族自治县容错纠错工作办法(试行)》,以制度形式为真正的改革创新者撑腰鼓劲,让干部吃下敢于干事创业的“定心丸”。
聚焦重点抓好基层党建工作。牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念,坚持党建工作和中心工作融合发展。建立党建工作挂钩联系点制度,县级领导带头驻点帮扶基础薄弱的党支部12个;全年完成整顿软弱涣散基层党组织21个,调整撤换村党组织书记13名;调整优化机关党组织17个;新增“两新”党组织7个;建设社区党群服务中心1个和创建党建示范点8个,推动基层党组织全面进步、全面过硬。提前做好2021年村级组织换届准备工作,开展全县118个村(社区)“两委”干部经济责任履职情况审计,为村级党组织换届进行先期“把脉”。充分发挥基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用,在战“疫”一线火线发展新党员14名,发动党员捐款99余万元,让党旗在防控疫情第一线高高飘扬。
一年多以来,县委常委会在抓好上述工作的同时,还统筹抓好党管武装、军民融合、民族宗教、工青妇、外事侨务和港澳台等工作,推动全县各项工作再上新台阶。
回顾过去工作,县委常委会认为,做好陵水工作,实现陵水高质量发展,主要有以下五点经验:一是必须始终坚持以人民为中心的发展理念,尽力而为、量力而行,补齐民生短板,改善群众生活品质。二是必须始终贯彻落实新发展理念,以“壮士断腕”的决心和“刮骨疗伤”的勇气全面优化产业结构,初步实现了产业提质升级。三是必须始终抓好生态环境保护,以敢啃“硬骨头”的作风解决生态环境问题,呵护好陵水的绿水青山、碧海蓝天。四是必须始终以敢担当作为的精神解决历史遗留问题,持续以硬的作风攻坚克难,不断打开工作新局面。五是必须始终树立“有为有位,无为让位”的用人导向,释放既能“上”也能“下”的强烈信号,全面激发党员干部主动担当作为。
以上工作成绩的取得,是党中央、省委坚强领导的结果,是全县广大党员干部和人民群众顽强拼搏实干的结果,是县委委员、候补委员和所有关心、支持、参与陵水建设发展的社会各界人士大力支持的结果。这里,我代表县委常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
虽然全县经济社会发展工作取得积极成效,但也应该清醒地看到:全县优化产业结构任重道远;部分党员领导干部工作标准还不够高,缺乏“跳起来摘桃子”的工作精神;个别基层党组织战斗堡垒作用发挥还不够明显;教育、医疗、住房等民生事业与老百姓期待相比还有较大差距等。对这些问题,县委常委会将在今后的工作中高度重视,采取有针对性的措施加以解决。
以上报告的是一年来县委常委会的主要工作,请同志们对县委常委会的工作提出意见和建议。