陵水县人大常委会工作报告

——2021年2月4日在陵水县十五届人大七次会议上

陵水县人大常委会主任   张隆挺

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年，是举国上下勠力同心抗击新冠肺炎、决胜全面小康社会的非凡之年，也是海南自由贸易港建设的开局之年。县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自由贸易港建设总体方案，在县委的坚强领导下，围绕中心，主动作为，依法履职，为全县应对“三个大考”、答好“三张答卷”有力发挥了地方国家权力机关的作用。

聚焦政治理论学习，深化理论武装工作

常委会高度重视用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作。通过党组会议、专题党课和学习培训等多种方式，先后组织开展习近平治国理政思想和《海南自由贸易港建设总体方案》等各类集中学习20多次，组织机关全体党员干部到红色娘子军等革命教育基地开展现场教育，巩固和深化“不忘初心、牢记使命”教育成果，促进常委会组成人员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一的政治自觉。

聚焦贯彻落实省委人大工作会议精神，开创人大工作新局面

常委会认真落实省委人大工作会议精神和省委《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，及时召开党组会和常委会传达学习省委人大工作会议精神和《关于加强和改进新时代人大工作的意见》，进一步提高认识，统一思想。结合全县实际，向县委提出了16条贯彻措施的建议，县委印发实施了《陵水黎族自治县加强和改进新时代人大工作十六条措施》，明确了各部门贯彻落实省委人大会议精神的工作职责。去年下半年以来，全县呈现出深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、齐心协力推动人大工作创新发展的良好局面。

聚焦抗击新冠肺炎疫情防控工作，勇于扛起人大担当

去年初，面对突如其来的新冠疫情，常委会坚决贯彻落实省委和县委关于防控新冠疫情的部署，及时听取和审议县政府关于公共卫生防控体系建设情况的报告，并开展专题询问，对全县17家乡镇卫生院没有达到“三区两通道”的设置标准，基层公共卫生服务能力薄弱等方面存在问题提出了意见建议。疫情期间，常委会对贯彻实施《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》的情况开展执法检查，督促县政府建立健全联动巡查执法的常态化机制，形成有效打击非法捕获，非法交易野生动物行为的工作合力。在县委的坚强领导下，全县人大代表积极响应县委的号召，投身抗疫一线，践行了代表人民，为了人民，服务人民的光荣使命。人大常委会各位副主任分别负责包片管理疫情防控重点住宅小区，县、乡两级人大代表，踊跃捐钱捐物，主动献言献策，积极参与做好群防群控、联防联控、严防严控的各项工作，为全县坚决打赢疫情防控阻击战扛起人民代表的责任担当。

聚焦经济运行情况开展监督，推动全县经济高质量发展

加强对全县国民经济计划和财政预算监督，听取和审议县政府关于2020年上半年计划和预算执行情况，2019年度县财政预算执行和其他财政收支的审计情况的工作报告，针对存在问题，向县委建言献策，提出加大固定资产投资、加强预算绩效管理，确保全县经济平稳运行。

加强国有资产管理监督，听取和审议县政府关于全县2019年度行政事业单位国有资产管理情况的报告，并开展专题询问。针对全县国有资产重购置、轻管理，制度建设滞后，部分政府投资项目竣工未决算等突出问题，督促县政府落实整改，摸清资产家底，明晰权属关系，加强国有资产依法管理。

加强重点项目建设情况监督，常委会按照县委主要领导的指示，对全县52个投资额在1000万元以上、工程进度未达到50%的政府投资项目和社会投资重点项目建设情况开展监督检查，对发现的项目前期工作准备不充分、征地拆迁进度缓慢等突出问题，提出明确的意见和建议，形成督查报告报县委决策，送县政府研究办理。

积极参与“十四五”规划编制的调研工作，听取和审议县政府关于规划编制情况的报告，强调要贯彻新发展理念，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。组织人大各专门委员会、常委会各工作部门深入调查研究，广泛征求包括人大代表在内的各方意见，为全县科学谋划“十四五”经济社会发展目标任务奠定良好基础。

聚焦生态保护开展监督和立法，坚决守护好陵水的绿水青山

按照县委的部署，常委会紧盯全县打赢污染防治攻坚战最突出、最紧迫的农村污水处理问题开展执法检查，连续三年对农村污水建、管、用问题进行跟踪监督，听取和审议县政府农村污水防治的专题报告，对县政府贯彻落实《水污染防治法》及《海南省水污染防治条例》开展执法检查，督促县政府和有关部门坚决扛起生态环境保护的政治责任，重点解决全县农村污水处理设施“乌龟壳”现象和运行率偏低的问题。去年污水处理设施正常运行率已从2019年的56.8%提高到81.9%。目前，全县已有61个行政村177个自然村135个农村污水治理项目完成建设和运营。

根据人大代表的建议，为了更好地保护公园生态环境，更好地开发利用公园自然资源，经县委批准，去年底常委会正式启动《南门岭公园保护条例》的立法工作。通过立法更好地规范南门岭公园的规划、建设、管理保护和市民文明行为，为保护南门岭的绿水青山提供法律保障。

聚焦民生改善开展监督，确实保障人民群众的利益

常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，对群众关切、社会关注的问题依法开展监督。

围绕改善人居环境和乡村振兴，紧盯“小厕所、大民生”的问题，听取和审议县政府关于农村“厕所革命”工作开展情况的报告，督促县政府相关职能部门对户厕施工不规范、农村公厕管护不到位、资金拨付进度缓慢等问题进行整改，促进农村基础设施和人居环境的改善。

围绕全县关注的教育问题，听取和审议县政府关于推进学前教育深化改革规范发展工作的报告，对发现超过50%的民办幼儿园园区环境、教室设置和活动场所未达到省规定的办园基本标准，20%的民办幼师无幼师园教师资格证等问题送县政府处理。听取县政府关于全县教育系统人才引进工作审议意见办理情况的报告，建议县政府建立健全人才引进、管理、考核评估和奖惩等制度，确保全县人才“引得进、留得住、用得好”。

围绕养老服务工作发展的问题，听取和审议了县政府关于养老服务工作的报告，向县政府提出了全县养老机构入住率不到5%，乡镇敬老院硬件措施落后，全县有专业资格的护理员仅有10人等需要整改的问题，推进全县养老服务工作。

聚焦司法公正开展监督，努力打造法治化营商环境

常委会不断加强司法监督，充分发挥审判职能和检察职能，进一步提高司法服务水平和优化营商环境。听取和审议县人民法院关于充分发挥法院审判职能打造法治化营商环境的报告，建议县人民法院依法保护民营企业合法权益，净化营商环境，促进民营企业健康发展，为海南自由贸易港建设提供法治化营商环境的司法保障。听取和审议县人民检察院关于服务保障重大项目建设的专题报告，建议县人民检察院强化检察监督，增强服务意识，依法监督，推动全县重大项目建设。常委会高度重视规范性文件备案审查工作，一年来，对“一府一委两院”和乡镇人大主席团共备案审查了6类6件规范性文件，助推法治陵水建设。

聚焦全面建成小康社会，坚决打赢脱贫攻坚战

常委会高度重视扶贫工作，坚决服从决胜全面建成小康社会大局，认真落实县委打赢脱贫攻坚战的部署，班子成员分别兼任县脱贫攻坚督察组组长等职务，深入扶贫联系点指导推动脱贫攻坚工作。常委会领导班子带领县人大机关全体帮扶责任人积极参与本号镇芭蕉村产业扶贫、产业就业、人居环境整治、消费扶贫等各项工作。人大机关帮扶的56户贫困户全部脱贫，圆满完成了县委交给的脱贫攻坚任务。今年，常委会将在县委的领导下，持续落实扶贫政策，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫致贫，逐步实现由脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

聚焦人大代表主体作用，不断创新代表服务保障工作

常委会积极创新代表服务保障工作，充分发挥代表的主体作用。认真督促代表建议办理工作，县十五届人大六次会议以来受理代表建议104件已全部办理答复，有效解决了脱贫攻坚、环境保护等一批群众关切的民生问题。围绕海南自由贸易港建设主题，组织100多人次人大代表参加在海南大学和成都理工大学举办的培训班，不断提高代表的履职能力。拓宽代表知政议政渠道，一年来组织代表参加县人大和“一府一委两院”的有关活动超过110人次。配合省人大做好十三届全国人大代表在全县开展海南热带雨林国家公园体制试点情况的调研活动。组织陵水代表团的省六届人大代表和县十五届人大部分代表对全县扶贫产业、黎安国际教育创新试验区建设、黎安潟湖整治等情况开展联合调研视察。加强乡镇代表联络站和代表之家的建设，进一步扩宽了代表收集民意，反映民愿的渠道。目前全县已有10个乡镇完成年度镇、村（居）基层代表联络站建设的工作目标和任务。常委会印发《县人大代表活动经费管理使用办法》，明确县人大代表年度活动经费人均4800元，并列入县财政预算。

常委会深刻地认识到，在海南自由贸易港建设中扛起责任担当，必须坚持不懈推进常委会及机关的自身建设。高度重视政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作，把坚持县委领导的这一重大政治原则贯穿人大工作始终，确保工作的正确政治方向。常委会坚决贯彻县委意图，依法开展人事任免工作，去年共任免国家机关工作人员57人次。其中：决定任命和依法任命24人，免职18人，接受辞职15人。依法依规补选了2名省六届人大代表、12名县十五届人大代表；高度重视作风建设，认真落实县委2020年“作风建设年”的要求，狠抓党员干部思想教育和作风建设，打造了一支适应自由贸易港建设的人大机关干部队伍；高度重视制度建设和依法履职，常委会结合新时代人大工作的新要求，完善了人大常委会会议、主任会议和重要事项决策等议事制度。全年依法召开8次常委会会议，听取和审议县“一府一委两院”12个专项工作报告，开展5次执法检查、16次专题调研、2次专题询问，较好地完成了全年的各项工作任务。

各位代表，常委会过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全体县人大代表、常委会组成人员和县人大机关全体同志扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、各乡镇人大主席团大力支持的结果，也是全县各族人民积极参与的结果，在此，我代表县人大常委会，向关心支持人大工作，为之付出辛勤汗水的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到工作中还存在不少薄弱环节，比如，依法履职能力与海南自由贸易港建设的要求还有一定的差距；创新监督工作的力度还不够大，一些监督工作传导整改压力仍然不足；常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众的制度还不够完善；常委会自身建设有待加强，等等。对这些不足，我们将认真研究，制定措施，努力加以改进。

2021年工作安排

今年，是“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，是海南自由贸易港建设进入争取早期收获的关键时期。县人大常委会工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和海南自由贸易港建设总体方案，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新，为海南自由贸易港建设和陵水把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局作出新贡献。

加强“十四五”规划重点任务、重点工作的监督，确保县委决策部署落地见效

在经济发展情况监督方面，拟听取和审议县政府关于计划、财政预算执行情况和审计工作情况的报告，审查批准2020年财政决算报告。围绕国有资产管理、优化营商环境、重点项目投资建设、城市规划和管理等重点工作开展监督；在民生和社会管理方面，拟听取和审议县政府关于全县促进农业增效和农民增收、教育工作改革、公共卫生等方面工作情况的报告；在生态环境保护方面，按照县委的工作部署，拟重点听取和审议县政府关于环境质量，农村污水处理，热带雨林保护等方面工作的报告，确保“十四五”规划开好局、起好步。

加强立法工作，健全完善全县法治化制度建设

依法开展《南门岭公园保护条例》的制定工作，加快立法进程，争取在今年内基本完成条例制定的各项工作，继续对全县现行法规进行清理，及时废止不适应自由贸易港建设需要的法规。

加强联系代表，充分发挥代表主体作用，按照县委的部署，依法对县、乡、村三级换届选举工作进行指导

创新代表建议工作办理制度，开展对本次大会代表议案办理情况的执法检查，提升代表建议办理时效和质量。完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的机制和平台，畅通群众表达意见的渠道。解决最后1个乡镇没有设立代表联络站的问题，完成省下达的目标任务。通过建章立制，提高人大代表联络站的建设和管理水平。

加强自身建设，提升履职能力和水平，持续加强政治建设，进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。

加大培训力度，进一步提高人大机关队伍“八种本领”“七种能力”。坚持驰而不息地推进作风建设，力戒形式主义，官僚主义，为人大依法履职提供作风保障。

各位代表，全面建设社会主义现代化强国的号角催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、大胆创新，不断开创全县人大工作新局面，为建设海南自由贸易港和“留学陵水”“育种陵水”“康养陵水”作出人大贡献。以优异的成绩，向建党100周年献礼！