中共三穗县委关于制定三穗县

国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

（摘要） 

（2020年12月27日中共三穗县第十二届委员会第十一次全体会议审议通过）

“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。根据中央、省委、州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和州委十届十次全会精神，结合三穗实际，县委十二届十一次全会就制定《三穗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》提出以下建议。

一、全县“十三五”时期经济社会发展取得重大成就，为开创三穗高质量发展新局面奠定了坚实基础

“十三五”时期是我县发展极不平凡的五年，面对国内外风险挑战和不确定因素明显增多的复杂局面，全县上下在中央、省委和州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结和带领全县各族人民，顺利完成了“十三五”规划确定的目标任务，为乘势而上开创三穗高质量发展新局面奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚全面胜利，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面完成18268人易地扶贫搬迁，有效解决195692人饮水安全问题，建成“组组通”公路849公里，完成农村危房改造12257户、透风漏雨整治8323户、“两不愁三保障”短板全面补齐。2019年4月，正式退出贫困县序列，坚持减贫摘帽后“四个不摘”，成功创建为全省“十百千”乡村振兴示范县，全县16011户62029名贫困人口全部实现稳定脱贫，85个贫困村全部实现出列，三穗千百年来的绝对贫困问题在我们这一代人手中历史性地得到了解决。

——经济实力显著提升，持续打牢全面小康社会基础。坚持发展是第一要务，经济增速保持持续增长。从2015年到2020年，全县地区生产总值从35.33亿元增加到52.38亿元，年均增长10.4%；人民群众收入水平大幅度提高，全县城镇、农村居民人均可支配收入从22931、6933元增加到35702、11608元，年均增长9.3%、10.9%。全面建成小康社会的各项指标如期完成，小康实现程度达98%，与全国全省全州同步全面建成小康社会胜利在望。

——产业结构不断优化，稳步提升发展质效。围绕构建现代产业体系，致力优农业、强工业、兴三产，三次产业结构调整到21.0:25.4:53.6。农村产业革命纵深推进，粮经比由2015年的41﹕59调整为31﹕69。工业强县战略深入实施，规模以上工业达到7户，成功引进鼎盛服饰、浙江华铁等企业入驻园区，打造了一批“一人就业全家脱贫”示范企业。旅游总收入从4.78亿元增加到18.11亿元，是2015年的3.79倍，年均增长39.5%。

——新型城镇加快进程，城乡面貌明显改观。“三区联动”统筹推进，城市空间不断拓展，城镇人口由2015年4.86万人提升到10.3万人，经济开发区新增城镇人口1.61万人，城镇化率由2015年的38.54%提高到50%。持续开展农村人居环境整治，农村面貌和人居环境得到进一步提升，整县被纳入全省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程建设。瓦寨调洞、雪洞巴仙、良上稿桥等11个村被评为“贵州省村规民约示范村”。

——基础设施加快补齐，有效增强支撑能力。坚持以项目实施为抓手，统筹推进交通、水利等重点项目建设，大力改善经济社会发展基础。黔东（三穗）综合客运枢纽站即将投入使用，沪昆高铁三穗站旅客流量突破232万人次，三施、三黎高速建成通车，完成国省干线改造85公里，农村公路里程632公里。塘冲水库、金昌沟水库下闸蓄水，启动实施白剑坡水库、城镇供水巩固提升工程建设，建成农村安全饮水工程点370处。农村水、电、路、讯等基础设施明显改善。

——生态文明深入推进，持续提升环境质量。坚持生态文明理念，推动生态绿色发展，营造林25.5万亩，森林覆盖率由“十二五”末期的56.8%提高到64.12%。环卫一体化建设有效推进，县乡村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。全面实行河长制，实施河道治理60.93公里，水利部授予三穗县“第三批节水型社会建设达标县”称号，顺利通过省级森林城市创建验收，桐林镇成功创建为“全国卫生乡镇”。

——改革创新全面深化，充分释放发展活力。全面深化改革蹄疾步稳，党政机构改革全面完成，组建文笔、武笔2个街道，行政区划设置得到进一步优化。放管服改革纵深推进，不断优化营商环境，379项行政审批服务事项全部进驻实体政务大厅，实现事项进驻率达100%。招商引资取得新突破，累计到位资金222亿元。科技创新能力持续攀升，培育科技型企业90家，知识产权试点县工作稳步推进，综合科技进步指数达68.4%。商务部授予三穗县“电子商务进农村综合示范县”称号。

——社会事业加快发展，持续巩固民生福祉。教育短板基本补齐，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。就业创业成效明显，城镇累计新增就业1.78万人，转移农村劳动力2.91万人。社会保障体系不断完善，医疗卫生条件明显改善，黔东（三穗）医疗健康养老服务中心开放运营，三穗县被评为“全国基层中医药工作先进单位”。严防死守各类风险，新冠肺炎疫情防控常态化，扫黑除恶实现长效常治，公共安全保障有力，社会大局和谐稳定，成功创建全国信访工作“三无”县和全国民族团结进步示范县，颇洞村入选第六届全国文明村镇名单。

——党的建设全面加强，持续改善政治生态。全面从严管党治党，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，奏响了“牢记嘱托、感恩奋进”的时代最强音。大力加强党的基层组织建设，巩固提升“党社联建”“支部建在产业链上”等党建扶贫模式，创建12个全省、23个全州先进基层党组织和101个脱贫攻坚先进基层党组织。巡察“利剑”作用持续彰显，共巡察73个单位，97个村，发现各类问题2334个。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持零容忍无禁区惩贪肃腐，五年来共立党纪政纪案件435件436人，营造了风清气正的政治生态环境。

回顾“十三五”发展历程，成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是始终坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记对贵州重要指示批示精神，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署，形成推动经济社会发展的强大动力。二是始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面落实中央和省州关于脱贫攻坚的决策部署，严格按照“四个切实”“五个一批”“六个精准”和“四个不摘”的要求，举全县之力、聚全民之智，决战决胜脱贫攻坚。三是始终坚持发展是第一要务。紧扣全面建成小康社会这一目标，秉承“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”的优良传统，咬定目标不放松，奋力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转，

层层压实责任，有力地推动了经济社会发展。四是始终坚持改革创新。深入推进重要领域和关键环节改革，以改革促开放，以开放倒逼改革，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，形成了改革推动、开放带动、创新驱动的良好格局。五是始终坚持防风险守底线。树牢底线思维，强化守土有责、守土负责、守土尽责意识，坚决守住发展和生态、脱贫攻坚、民生保障、安全生产、防范化解债务风险、意识形态、预防干部腐败等风险底线，社会大局稳定，人民群众安居乐业。六是始终坚持改善民生。牢固树立人民至上、生命至上的理念，把以人民为中心的发展思想落实到各项工作中，千方百计保障好人民群众切身利益，着力构建发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良好格局。七是始终坚持营造良好政治生态。把认真履行主体责任和监督责任作为全面从严治党的工作主线，始终把纪律和规矩挺在前面，强化正风肃纪，保持反腐败高压态势，通过以上率下，全面释放全县干部群众干事创业的热情，营造忠诚干事、干净干事、激情干事的良好氛围。

在看到成绩的同时，也清醒的认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和短板。主要是：经济总量小、人均水平低，与全省其他县发展的差距依然难以实现突围；产业结构调整有待持续提升，资源开发利用水平需要再提高，农业规模化、标准化效益尚未凸显，工业经济总量不高，文化旅游业短板依然存在；民生保障有待再提升，就学就医等基础设施和公共服务的薄弱环节需要再攻克；新型城镇化推进缓慢，城镇经济带动能力不强；为民服务、依法行政意识不够强，一些干部的思想观念、工作方法、工作作风、能力素质与新时代新任务要求不相适应，全面从严治党任重道远。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

二、准确把握“十四五”时期面临的机遇和挑战，科学谋划三穗经济社会发展目标任务

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二〇三五年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的多彩三穗。综合经济实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民收入将再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全省平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；人民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，实现百姓富与生态美有机统一；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提升，社会更加和谐安定，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。

“十四五”时期是乘势而上开启迈向全面建成社会主义现代化新征程的关键时期，世情、国情、省情、州情和县情都在发生深刻变化，要深入分析和准确把握“十四五”时期我县面临的形势，紧紧抓住重大发展机遇，科学谋划我县经济社会发展目标任务。

1.“十四五”时期我县经济社会发展的重大机遇。总体来看，“十四五”时期我们面临着诸多发展机遇和有利条件。一是构建新发展格局有利于推动三穗承接产业转移。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内经济“大循环”必将加快畅通产业链“内循环”，促进沿海发达地区大批外贸出口型企业将发展重心转向国内超大规模市场，加速沿海发达地区产业梯度转移，这对我们是千载难逢的历史机遇，有利于我县承接产业转移和发展现代服务业。二是消费升级转型有利于健全三穗产业链。国家正在增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，我国将成为全球最大的服务消费市场，为我县利用强大国内市场促进其消费升级带来有利条件，有利于促进全县产业链、价值链水平提升，实现经济发展质量的跃升。三是国家系列政策有利于补齐三穗发展短板弱项。中央强力推进“两新一重”基础设施建设，大力推进制造强国、交通强国、网络强国、乡村振兴等重大战略实施，着力解决发展不平衡不充分突出矛盾，投资力度必然进一步加大。同时，党中央、国务院强化举措推进西部大开发形成新格局，对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持，必将进一步释放政策红利，为我们加快补齐发展短板带来重大机遇。四是区域协调发展战略有利于激发三穗发展潜力。国家大力推进构建西部大开发新格局，贵州省作为内陆开放型经济试验区、国家大数据（贵州）综合试验区、国家生态文明试验区，正在加快建立更加有效的区域协调机制。我县作为贵州“东进战略”的桥头堡和贵州高铁经济带黔东高铁经济“第一站”“第一城”，十分有利于融入国家区域协调发展战略，分享国家区域协调发展红利。五是独特比较优势有利于提升三穗区域综合竞争力。我县生态环境良好，自然资源独特，民族文化多彩，红色旅游和乡村旅游资源丰富，特别是近年来基础条件明显改善，发展环境不断优化，区域交通枢纽地位已经显现。只要我们抓住机遇扬长补短，就能完全将比较优势转化为经济优势、发展优势。

2.“十四五”时期我县经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，全面推进工业强县、城镇带县、商贸活县，深入实施乡村振兴、大健康、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的多彩三穗新未来。

制定“十四五”规划，最根本的是要遵循中央提出的“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念”五条重要原则，贯彻落实省委、州委决策部署，立足我县实际高举发展旗帜不动摇，把发展作为解决一切问题的基础和关键，奋力推动全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚定不移加强党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成推动全县经济社会高质量发展的强大合力。持续推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正的良好政治生态。

——坚定不移推动高质量发展。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，奋力推动工业做大做强、城镇加快发展、农业提质增效、旅游全域发展、康养特色发展，助推全县经济社会持续快速健康发展，着力打造黔东经济发展增长极。

——坚定不移深化改革开放。深化重点领域和关键环节改革，加快完善各方面体制机制，释放更多改革红利。积极搭建各类开放平台，持续优化营商环境，下更大力气招商引资。坚持创新驱动发展，健全创新协同体系，着力塑造发展新优势。

——坚定不移推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，大力筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化，推动生态优势转变为经济优势，把三穗绿水青山实实在在转变成金山银山。

——坚定不移抓好民生事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，不断提高城乡居民收入，维护社会和谐稳定，促进社会事业全面进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标。

今后五年，要锚定2035年远景目标，以建设黔东区域中心城市，奋力推动经济社会高质量发展，基本实现社会主义现代化。

未来五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：

——综合经济实力实现新跨越。发展速度、质量和效益同步提升，经济总量不断做大，地区生产总值年均增长9%左右；经济结构更加优化，产业基础更加夯实、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，工业经济发展质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右，城乡区域发展协调性明显增强。

——人民生活水平跃上新台阶。城乡居民收入与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，就业、教育、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共文化服务体系持续完善，公共卫生安全更加可靠，医疗服务能力不断增强，脱贫攻坚成果持续巩固，打造全省乡村振兴示范县取得明显成效。

——基础设施建设实现新突破。按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则，统筹全县交通、水利、能源、信息等基础设施建设，不断补齐短板，加快构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系。

——生态文明建设开创新局面。深入推进大生态战略，生态环境持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，资源能源利用效率大幅提高，践行好“绿水青山就是金山银山”理念，提高绿色经济占GDP的比重，现代环境治理体系和治理能力建设取得明显进展。

——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革步伐加快，在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化。人才队伍建设和创新平台打造迈出坚实步伐，逐步提高县级综合科技进步水平。

——社会建设水平达到新高度。法治三穗、平安三穗、诚信三穗建设深入推进，社会治理能力和治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。社会主义核心价值观深入人心，国民素质和社会文明程度显著提升，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，新时代贵州精神不断弘扬。

三、全力推进新型工业化，加快构建特色鲜明的工业体系

坚定不移实施“工业强县”战略，坚持把加速推动新型工业化作为经济高质量发展的首要任务，突出抓统筹优布局、抓产业强支柱、抓主体壮规模，做大做强三穗现代化工业经济体系，推动全县工业高质量发展。

4.优化工业产业布局，构建现代产业体系。按照“区城一体、产城互动、联动发展”思路，依托经济开发区和轻工园、食品园、建材与制造园、高新技术园、物流产业园“一区五园”优化产业布局，实施工业倍增计划，加大对工业发展的投入，立足资源禀赋和市场需求，大力激活存量、开拓增量、壮大总量、提升质量，重点打造以服装加工和三穗鸭加工为重点，优势轻工、生态特色食品、新型建材、电子信息、先进装备制造为主的“五大产业体系”，推动工业经济走特色化发展道路。把产业作为工业经济工作主线、把项目作为总抓手，着力招引一批产业关联度高、带动能力强、市场前景好的项目入驻三穗，有效承接中东部地区产业转移，初步构建三穗特色的现代工业经济体系，着力打造具有一定规模、特色和影响力的黔东现代产业基地。

5.提升工业园区服务能力，夯实工业发展支撑。坚持把经济开发区作为工业强县的主战场，强化发展要素支撑，建设专业化、智能化、现代化工业园区。强化园区功能配套。坚持基础设施跟着产业布局走，完善开发区给排水、供电、供气、通讯、物流、环保等基础设施，推动各类要素向开发区聚集，将经济开发区建设成为宜居宜业产城互动、工业与生态融合发展的产业示范区，到2025年，建成30亿元级工业园区，稳岗就业1万人以上，培育1家以上上市工业企业。创新开展合作建园，利用对口帮扶城市和定点帮扶单位优势资源，加强区域合作，发展飞地经济，探索科研及孵化前台在杭州、深圳等先进发达地区，生产及转化后台在三穗的“双飞地”发展模式。深入推进开发区管理体制机制改革，推广“管委会+公司”等模式，推动开发区不再承担社会事务管理职能，专心抓产业发展。全面建立授权事项清单制度，建立开发区与部门直通车制度，对不能授权事项实行承诺制、容缺受理制，确保开发区全面实现园内“一站式”审批。抓好开发区人事制度、薪酬制度、考核制度改革，增强“造血功能”，把开发区打造成为干部干事创业、成长成才的重要平台。

6.建立健全工业发展推进机制，激发工业发展动力。加强工业发展统筹力度，建立工业经济联席会议制度，及时解决工业发展中遇到的困难和问题。建立工业发展要素保障服务机制，推动各要素向工业园区、重点优势产业聚集。着力构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系，围绕主导产业培育壮大链主企业，围绕链主企业发展上下游产业，推动产业相互配套、聚集发展。建立健全工业发展考核评价和投入机制，充分发挥各个企业主体的活力，进一步培育壮大企业主体。

四、全力推进新型城镇化，统筹构建城乡融合发展新格局

坚定不移实施“城镇带县”战略，坚持把新型城镇化作为最大的内需潜力和高质量发展动能所在，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，统筹城乡协调发展，完善城乡区域规划，形成优势互补的区域经济发展新格局。

7.优化空间布局，构建特色现代城镇体系。按照“做大高铁新区、做优老城区、做强经济开发区、提升中心镇、建设新农村”的总体思路，围绕“一核两带多极”结构，优化三穗以中心城区为核心带动高铁新区及经济开发区，以各乡镇为多点支撑的山地特色城镇空间布局。重点加快中心城市建设，推动高铁新区、老城区、经济开发区“三区”联动融合，加快产业和人流集聚，进一步改善县城主城区人居环境。着力打造“两带”，以320国道为南北纵向轴线，打造“八弓—开发区—台烈”城镇带，以310省道为东西横向轴线，打造“滚马—八弓—长吉—瓦寨—桐林—款场”城镇带，进一步完善产业和公共服务职能，促进农业转移人口就近就地城镇化，共同推动县域空间整体协调发展。

8.完善城镇功能，建设黔东区域中心城市。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，深入实施宜居县城建设行动，加快建设黔东区域中心城市，强化三穗对周边县域核心带动，提升三穗在黔东同城发展中的首位度。提升县城区公共服务承载能力，完善高铁新区配套功能，把高铁新区打造成为三穗新的经济增长点，增强城市功能吸引力。围绕开发区提质升级，不断增强园区综合承载能力，不断承接中西部产业转移，打造县城高质量就业和新型城镇化的强大引擎。按照城市景区化、道路景观化、管理智慧化、运营绿色化要求，完善城市服务功能，着力提升城市文化品质、基础设施品质、公共服务品质、城市治理品质。实施城市更新行动，持续抓好城区路网、休闲广场、城市绿地等为重点的基础设施建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，加强城镇老旧小区和社区改造力度，整治城镇“两违”，运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设，完善城市服务功能，着力提升城市管理品质，加快智慧城市建设，提高城市综合管理和便民惠民水平，提升城市生活品位。

9.强化统筹协调，推进城乡一体融合发展。大力推动城乡一体化发展，加快城乡要素融合，深入实施小城镇和美丽乡村联动发展的“镇村联动”模式，全面推进“县—乡镇—村”基础设施网格化建设，推动公共服务设施向乡村延伸，促进教育、卫生、文化等公共服务资源优质均衡发展。实施特色小镇提升行动，以人居环境、商贸集散、产业配套、城镇风貌等建设为重点，全面提升三穗特色城镇建设和人居品质。加快推动城乡产业融合发展，着力打造城乡农产品“产销+精深加工”产业链和“旅游集散+农文旅”产业链。深化户籍制度改革，提升农业转移人口市民化水平。

五、大力实施乡村振兴战略行动，全面开启农业农村现代化新征程

坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，以推进全省“十百千”乡村振兴示范工程为契机，持续推动传统农业向现代农业转变，着力补短板、强弱项，持续巩固提升脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。

10.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接机制，保持脱贫攻坚政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立农村低收入人口帮扶机制，全力争取纳入中央集中支持的乡村振兴重点帮扶县，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，推动脱贫攻坚战略和工作体系平稳转型。进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等做好针对性帮扶。持续发挥产业、就业对农村群众稳定增收支撑作用，完善和提升易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”，健全社会保障和救助制度，织密织牢兜底保障“最后一道防线”。继续做好“产业”和“就业”帮扶工作，深入推进农村产业革命，加强扶贫项目资金资产管理和监督，促进群众持续稳定增收。建立农村危房安全动态管理机制。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强与杭州市江干区、华侨城集团和省直、州直帮扶单位等帮扶力量沟通对接，推动脱贫攻坚帮扶机制转化为乡村振兴帮扶机制。在产业发展、就业输出、教育医疗组团式帮扶等方面深化与杭州市江干区的协作。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。

11.发展壮大林下经济。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦林下经济高质量发展，来一场振兴林业经济的深刻产业革命，着力推动思想观念、发展方式、经营模式等实现根本性变革，把绿水青山转变为金山银山。全力以赴推进林种结构调整。以提高林业综合效益为目标，紧盯低产低效用材林、经济林、薪炭林、防护林，稳步推进林种结构调整，替代种植高效树种，做好杉木等传统优势树种大径材培育，推动林业从低产低效向高质高效转变。积极争创国家林下经济示范基地，大力推进林下特色产业、养殖业加快发展，以实施“百千万工程”为抓手，按照全产业链的模式，重点推进以猴头菇为重点的林菌产业，逐步加快林药、林蜂等林下产业发展壮大。加快推动油茶产业全产业链发展。聚焦薄弱环节延链补链，尽快形成集科研、育苗、种植、精深加工为一体的林业产业链条。积极发展森林康养业态，着力打造富有三穗特色的森林康养基地。

12.打造山地特色高效农业。坚持因地制宜，紧扣全县“一种一养”产业规划，提升农业标准化、规模化、品牌化水平，做大做强全县主导产业和特色优势产业。大力发展坝区产业，加快推进产业标准化基地建设，打造“样板田、科技田、效益田”。加强现代农业设施建设，实施整县推进农田基础设施建设行动，抓好产业路、机耕道、高标准农田等项目建设，加强“建管养用”一体化现代农业水利设施和产地分拣包装、冷藏保鲜、冷链物流、初加工等设施建设，提升坝区、林区、园区产业配备能力。依托规模优势产业统筹发展农产品加工，推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，全面提升农产品加工转化率。加强农产品产销对接，运用好大数据，实行订单农业，大力创响特色知名品牌，坚持走品牌强农之路；壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，培育新型农业经营主体，有效打通农产品流通服务网络。加强农业发展要素支撑，保障财政支农投入，强化涉农资金统筹整合，探索创新融资模式，提高农业保险保障水平。坚决抓好粮食生产。实行严格耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，落实好粮食补贴政策，推广“优质稻＋”种植技术，稳定粮食产量。加强粮库建设，提高粮食储备能力。

13.实施乡村建设行动。加强村庄规划建设和风貌管控，打造乡村振兴“十百千”示范工程升级版和重点乡村旅游示范点,进一步优化台烈、瓦寨等乡村振兴精品示范乡镇和颇洞、调洞、界牌等乡村振兴精品示范村建设。全面实施农村人居环境整治整县提升工程，广泛开展村庄清洁和绿化行动，纵深推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水处理，提升农村自来水管控能力，改善农村人居环境。建立农村发展合理用地需求和农村村民合理建房需求机制。加强农村文物古迹、传统村落、少数民族特色村寨、传统建筑等保护，推动优秀农耕文化遗产合理利用。创新农村管理体制机制，建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。加强农村思想道德和精神文明建设，推动基本公共文化服务向乡村延伸。深入推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

六、全力推进旅游产业化，加快构建高质量现代服务业体系

坚定不移深入实施“商贸活县”战略，因地制宜、突出特色，高品质开发旅游新业态，全力创建黔东商贸物流集聚区和黔东旅游集散中心，为全州打造国内外知名民族文化旅游目的地提供优质服务，有效推进文化旅游现代服务业高质量发展。

14.加快全域旅游业发展。坚持全域旅游发展方向，立足三穗、服务省州，高标准制定旅游发展规划，加快健全旅游产品体系，以全域旅游带动全域经济。按照县县有4A级景区的要求，重点加快推进贵洞、颇洞景区的基础设施建设，补齐补足发展短板，确保贵洞、颇洞景区成功创建为4A级景区目标。丰富旅游业态，加大邛水河康养度假区、旅游集散中心、三穗县国家长征文化公园、酒店民宿等文旅项目建设力度，重点打造以高铁为核心的黔东旅游服务城和康养旅游走廊，以颇洞、贵洞、木良为核心的自然山水和农耕体验走廊,积极发展中医药养生保健、疗养康复等“中医药+”健康旅游产业业态，着力延伸旅游产业链。全面提升旅游服务质量，实施“满意旅游”创建行动，推广景区直通车，推进“智慧旅游”软硬件建设，开展旅游服务质量提升活动，推动旅游服务品牌化，大力提升旅游服务水平，着力打造黔东旅游集散中心。

15.加快大健康产业发展。结合三穗交通区位优势和自然资源禀赋，以健康养老、中医民族医药、康复疗养、健康运动、健康食品产业等为核心，创办大健康产业示范点，积极推进全县大健康产业快速发展。积极创建国家和省州医养结合服务示范工程，着力打造以中医医养结合、民政康养、残疾康养、军人疗养等融合发展的康养产业园示范项目，带动发展森林康养、休闲度假、生态养生、健康旅游等健康产业项目，做好三穗康养产业新模式，推动我县大健康产业发展，力争把三穗康养产业园打造成黔东地区具有影响力的产业园。

16.推动其他服务业提质发展。按照重点发展生产性服务业、巩固提升传统服务业的要求，推进服务业标准化、品牌化建设。大力发展现代物流业，以打造黔东现代物流园为契机，健全县乡村三级物流配送体系，加快乡镇冷库冷链、农副产品仓储物流交易中心项目建设，健全完善快件集散配送中心物流设施，打造快捷高效的现代物流体系，力争打造成为黔东商贸物流中心。着力提升现代金融服务业，创新金融服务，引导现有金融机构下沉服务中心，不断完善金融服务体系，提升普惠金融服务水平。推动发展养老、育幼、家政、物业等生活性服务业提质发展，发展一批大型百货商店、购物中心、超级市场等，加快现代商贸业发展。

七、坚定不移推进生态文明建设，奋力谱写“绿水青山就是金山银山”新篇章

以建设国家生态文明建设示范县为目标，深入实施大生态战略行动，以生态文明引领经济社会发展，统筹山水林田湖草系统治理，实现发展与保护的内在统一、相互促进，将生态优势加快转化为发展优势。

17.全面加强生态保护，持续筑牢生态安全屏障。严格落实主体功能区规划，科学划定生态、生产、生活空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线。始终坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立完善覆盖全县的生态环境分区管控“三线一单”体系，加快制定生态环境准入清单。全面加强重要生态系统和生物多样性保护，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，加强地质灾害综合防治。坚持铁腕治污、依法行政，以“零容忍”态度严厉打击各类破坏生态环境违法犯罪行为。深入开展国土绿化行动，加强森林生态系统保护与修复，继续实施天然林资源保护工程和国家战略储备林建设，积极推进森林城市建设和乡村绿化美化，全面落实林长制，到2025年森林覆盖率稳定在65.3%以上。大力弘扬绿色发展理念，积极开展植树造林活动，持续推进绿色创建，不断提高全民生态文明意识，逐步推行垃圾分类工作，建立绿色消费激励机制，让生态文明意识深入人心，推动生产生活方式绿色化。

18.积极推进污染治理，持续提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，落实国家大气、水、土壤“三个十条”，推进“蓝天”“碧水”“净土”三大行动，强化生态环境监测和评价，依法打击非法排污行为，坚决守好生态环境安全底线。持续加强大气污染防治，强化大气污染物排放监管，加强工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理，稳定提高全县空气质量。持续加强水污染防治，加快推进城镇污水处理设施和污水管网建设，强化水污染源头监管，开展工业废水和城乡生活污水治理，实现城镇生活污水和工业废水达标排放。严格落实“河长制”，全面开展县域干流污染防治，推进小水电绿色改造，实现水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。持续加强土壤污染防治，全面落实重金属排放总量控制要求，加强土壤污染防治和耕地质量保护，深入开展农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖污染防治。

19.加快发展绿色经济，持续释放生态优势红利。探索设立绿色生态产业发展基金，深入实施绿色经济倍增计划，加快形成绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色金融等在内的完整绿色经济体系。深入实施绿色制造专项行动，积极推进传统产业绿色化、循环化、低碳化改造，大力培育和发展绿色循环产业。积极发展新能源和可再生能源产业，支持节能环保产业建设，发展污染治理、生态修复、节能和环境监测等第三服务。积极推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。探索生态产品价值市场化实现方式，积极争取自然资源资产有偿出让、用能权交易、水权交易、排污权交易试点。大力推动绿色金融创新，创新绿色信贷抵质押担保，探索实施环境污染强制责任保险。完善林权不动产登记制度，为资源变现创造条件。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物循环利用体系。

八、加快构筑现代基础设施网络，全面夯实经济发展基础

坚持基础设施先行，统筹推进基础设施建设，推动传统基建与新基建融合，强化补短、成网、联动、配套，优化投资结构、拓展投资空间，全面提升基础设施供给质量和效率。

20.加快交通工程建设，建设现代综合交通运输体系。实施外联通道建设工程，加快推动三穗至镇远、三穗至青溪快速通道建设项目，逐步完善黔东区域中心城市主要路网干道。实施乡镇快速通达工程，加快实施三穗县320国道、308省道、202省道等改扩建，规划建设一批网络路、产业路、旅游路，构建乡镇快速通道体系。加强对低等级的干线公路和重要通村公路的改造升级，基本实现新增省道达到三级公路及以上技术标准，逐步实现县乡道和重要通村公路达到双车道四级公路及以上技术标准，积极创建全省“四好农村路”示范县。

21.加快水网工程建设，完善水利基础设施保障体系。大力实施一批水安全工程，推动建设白剑坡、岩坳、板桐油、稿桥、蛇尾岭等5座小型水库。对具备成库条件但尚未开展前期工作的网行、塘耐、红岩、吴家沟、黄海、菜冲、桂艾和岩门沟等8座小型水库全部纳入规划项目进行筹备，及时开展好各项前期筹备工作，争取尽快开工建设一批。加快推进城市应急备用水源建设，加快城乡供水一体化建设，优化水资源配置。积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、城镇供水管网、农村供水管网等工程建设，打通输配水网络“最后一公里”。完善防洪减灾体系水利工程建设，实施一批防洪抗旱工程项目，提升抵御洪灾旱灾能力。深入推进水利基础设施数字化改造和升级，加快构建“智慧水利”体系。

22.加快信息工程建设，构建大数据信息网络体系。加强信息网络基站建设，实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖，推动“村村通宽带”向自然村寨覆盖。加快5G网络建设，力争实现行政村5G网络全覆盖，5G新型基础设施基本建成。加快推进数字景区、数字酒店、数字旅行社、数字农业产业园、数字乡村建设，全面实现旅游出行“一条龙”服务。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

23.加快配套服务建设，优化电油气等服务保障体系。不断完善电力输配设施，加快启动扩建和新增110KV变电站工作，加大县城区、乡镇老化线路和农网改造升级力度，着力解决产业用电不稳定、农村电网不可靠与低电压问题，构建安全、可靠、绿色、高效的智能化电网，提高城乡供电能力和可靠性。加快三穗县城天然气管道铺设进度，提高天然气配送覆盖水平。支持充电基础设施规划建设及配套电网建设改造，力争电动汽车充电设施分布合理，满足群众需求。

九、加大文化事业和文化产业发展力度，持续凝聚高质量发展精神力量

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续推动文化事业和文化产业发展，凝聚正确舆论强大合力。

24.着力巩固主流舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，把握好时度效，大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

25.着力提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育制度化常态化。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进，迈向更加美好新生活”专题活动，结合三穗实际开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，用好杨至成将军纪念馆爱国主义教育示范基地。实施文明创建工程,推进新时代文明实践中心（县级）、站（所）建设。加强和改进学校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。加强公民道德和家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系, 广泛开展志愿服务关爱行动。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化。

26.着力提升公共文化服务水平。深化文化体制改革，健全现代化公共文化服务体系，完善县乡村三级公共文化服务体系，创新实施文化惠民共享工程，抓好县级图书馆、文化馆、博物馆建设，提升乡镇文化站，村级文化服务中心服务效能建设。全面推进长征国家文化公园三穗杨至成将军纪念馆及故居、良上红六军团宿营遗址等重点红色文化基地建设，实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六个基础工程。全面繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。加强三穗原创题材创作，生产推出一批文艺精品。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。推进《三穗文库》编纂、出版。加强三穗优秀传统手工艺保护和传承。以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展反映乡村振兴、推进建设现代化进程的文艺题材，办好各类文艺活动。深化中国贵州智慧广电综合试验区三穗点建设。

27.着力加强文化保护传承利用和体育产业。深入挖掘和传承民族文化、红色文化、生态文化、长征文化等特色文化资源，发展博物馆事业和文物事业。加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，深化文旅融合。加快苗族文化乡村旅游示范区、竹编文化产业园等文化产业项目建设，发挥苗侗学会等民间组织作用，培育文化产业市场主体，推动文化大繁荣、大发展。广泛开展全民健身运动，抓好体育场、体育馆、全民健身中心建设，推动高铁新区体育公园、永灵山体育公园及健身步道等设施设备建设，打造“十五分钟健身圈”。大力发展山地户外运动，丰富群众性体育赛事活动、优化参赛体验，鼓励开发健身产品、提供体育培训服务。

十、持续深入推进改革开放创新，不断增强高质量发展的动力和活力

坚持向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸力，不断增强加快发展的新动能。

28.纵深推进全面深化改革。全面落实中央和省州全面深化改革各项决策部署，聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻，蹄疾步稳深化重点领域和关键环节改革，切实提升改革针对性、实效性。深化户籍制度改革，推进城镇居民基本公共服务均等化。探索坝区、坡地连片规模耕种模式，探索集体荒地土地市场化路径。深化生态文明体制改革，建立产权清晰、多元参与、奖惩并重、系统完整的生态文明制度体系。深化国资国企改革，做大做强做优国有资本和国有企业。深化土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化“三变”改革，发展新型农村集体经济。健全农村公共基础设施管护体制机制。深化农业综合行政执法改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高行政审批服务的透明度和便利度，全面实行政府权责清单制度。

29.着力建设一流营商环境。深入开展营商环境大整治大提升行动，全面贯彻落实《优化营商环境条例》，打造市场化、法治化营商环境。加强政务服务，大力推进外商投资企业备案、对外贸易经营者备案登记。大力推进政务服务标准化建设，深化商事制度改革，大力推进减环节、减材料、减时间、减成本，提升公共服务能力水平和办事效率。贯彻落实中央各类纾困惠企政策，建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，持续重拳整治破坏营商环境行为。落实领导服务企业项目工作机制，向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”，完善全方位、全生命周期的服务机制，构建亲清政商关系，力争把三穗打造成为省内一流营商环境的县。

30.大力提升对外开放水平。抢抓新时代推进西部大开发和以国内大循环为主体的新发展格局机遇，依托杭州东西部协作和对口帮扶优势，加强与江干区的区域联动及利益共享合作，并积极承接以“长三角”“珠三角”及沿海食品加工、服装加工、电器零配件加工为重点的产业转移，促进新兴产业发展。聚焦主导产业和特色优势产业，创新招商引资方式，大力推进精准招商、特色招商、资源招商、以商招商，深入推进产业链招商，促进产业集群化发展，形成“一业为主、全链发展、融合配套”的产业发展新格局，培育县域经济发展新的增长点。

31.全面提高创新发展能力。加强创新平台体系建设，深化东西部项目发展模式创新合作，打造“飞地经济”，培育、引进、发展一批众创空间、科技企业孵化器。加强科技自主创新和成果转化，建立激励新机制，健全产学研一体化创新体制，引导企业分别与科研院所、高校建立“院企”“校企”科研合作关系，力争在支持重点企业产品研发生产和产品创新上有所突破。深化人才激励机制创新，建立优秀技能人才技能资格越级申报、技能等级直接认定等制度，扩大企业、行业组织技能评价自主权。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。

十一、全面提高保障和改善民生水平，着力推动各项社会事业跨越发展

牢固树立以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享受，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

32.全面提升教育事业水平。全面落实立德树人根本任务，深化中小学校思想政治理论课改革创新，深入开展劳动教育，加强和改进学校体育美育，促进学生德智体美劳全面发展。优化城乡教育资源布局，加强基础教育保障能力建设，推进学前教育普及普惠发展、义务教育公平均衡发展、普通高中教育优质特色发展、职业教育产教融合发展。厚植教育文化根基，建立健全学校家庭社会协同育人机制，让尊师重教、崇智尚学美德蔚然成风。深化教育领域综合改革，建立健全学校发展性评价机制和校长、教师聘用考核及退出机制，激发中小学办学活力，提升教育教学质量，让更多的家庭有获得感。加强新时代教师队伍建设，完善师德师风建设体系,加大教师培养培训，提升教师教书育人的能力和水平。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善终身学习体系，建设学习型社会。

33.全面强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。加强就业调查、就业岗位开发和失业监测预警，持续做好有组织劳务就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人、残疾人、零就业家庭成员等重点人群就业。促进公平就业机会，清理取消对灵活就业的不合理限制，鼓励个体经营发展，增加非全日制学历就业机会，帮助贫困高校毕业生就业，支持发展数字经济、共享经济、平台经济、“宅经济”等新就业形态。健全创业创新扶持政策，加大对创业创新主体的支持力度，提升“双创”示范基地带动作用，鼓励个体经营发展，增加就业机会。加强技能培训师资力量建设，强化职业技能培训，支持困难企业开展职工在岗培训，实施农民工技能提升行动。健全劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系，完善公共就业服务平台，健全促进就业创业服务体系。构建和谐劳动关系，维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。

34.全面提升卫生健康质量。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，大力推进健康三穗建设。坚持政府办医主导地位和基本医疗卫生事业的公益性，抓好疾病防控、医疗救治、健康宣教、卫生监督、支撑保障五大体系建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。健全疾病预防控制体系，完善重大传染疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强县级医疗机构发热门诊、传染病区建设。强化城乡基本医疗卫生资源均衡布局，推动县人民医院三级综合医院创建、县中医医院实现医院整体搬迁，完成三级中医医院创建、妇幼保健机构改扩建、县疾病预防控制中心建设并整体搬迁，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心常见病和多发病诊治能力。积极推进医养康养产业园，扎实拓展医养结合产业，将黔东（三穗）医疗健康养老中心建设成为具有影响力的省级示范点。积极发展残疾康复机构和托养服务机构，提升康复质量和托养水平。支持社会力量兴办健康服务业，引导民营资本，建设医养结合的康复、老年护理等机构。在所有乡镇卫生院和行政村卫生室建成规范化、标准化疫情防控哨点。配齐配强行政村卫生室合格村医，全面开展基本公共卫生服务。持续深化医疗体制改革，组建紧密型的县域医共体，健全人才培养引进、绩效报酬分配的新机制，抓好医德医风教育整治。强化职业病防治。提高生殖健康、妇幼保健服务水平。加强食品药品全链条监管。深入开展爱国卫生运动。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，构建普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。

35.全面强化基本民生保障。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设，建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的综合保障体系。落实城乡居民基本养老保险制度，协同推进养老保险省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡养老服务网络，加大政府购买养老服务力度，推动普惠型养老服务和健康养老产业发展。做好老干部工作和关心下一代工作，健全儿童关爱服务保护体系。完善基本医疗保险制度，规范补充医疗保险制度，落实城乡医疗救助政策，深化医保支付方式改革。全面推进殡葬改革，加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。建立多元化社会化救助体系，完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养等制度，加强农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人、孤儿等群体的关爱。加强残疾人服务体系建设。落实好退役军人优抚安置政策。

十二、加大统筹发展和安全力度，营造高质量发展良好环境

坚持党对全面依法治县的领导，坚持以人民为中心，扎实推进法治三穗、平安三穗建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

36.大力推进法治三穗建设。深入推进法治政府建设，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开。推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。落实好宪法和法律法规实施，优化政府职责体系，实行政府权责清单制度，健全政府治理体系，提高政府治理能力。推进执法司法规范化建设，强化执法人员装备保障，加强执法人员能力提升建设，推进严格规范公正文明执法，提高执法司法的质量、效率、公信力。深化司法体制综合配套改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制。全面贯彻落实《民法典》，不断提高普法宣传教育针对性和时效性，加强青少年法制教育。抓住 “关键少数”，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。完善法律援助、司法救助体系，加强民生领域法律援助。

37.加快推进更高水平的平安三穗建设。落实总体国家安全观，加强国家安全执法和国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。建立扫黑除恶长效工作机制，建强专业打击队伍，推动扫黑除恶常态化。深入推进禁毒“大扫除”专项行动，净化社会环境。加强网络安全保障体系和能力建设，强化意识形态领域宣传引导。健全立体化智能化社会治安防控体系，加大政法装备科技化、信息化、智能化投入力度，深入开展公安大数据建设，加大政法机关、执法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度，实现网络互联互通、电子数据共享，提升智能化水平。建立健全县、乡、村三级立体化重大风险防范化解工作体系。完善突出违法犯罪打击整治长效机制，扎实开展打击赌博犯罪、反恐防恐等行动，强化社会治安乱点整治和命案防控治理，严厉打击各类违法犯罪活动。深化平安县乡村建设，建立健全立体化治安防控体系、公共安全体系，推进县、乡、村三级综治中心规范化和乡村“雪亮工程”建设，探索“互联网+网格管理”管理模式，提升乡村治理智能化、精细化水平。开展农村突出治安问题专项整治，净化社会环境。

38.不断提高社会治理能力。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和创新基层社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权，强化城乡社区网格化管理服务，推动市域社会治理现代化建设，建立人民意见征集制度。加强基层群众性自治组织规范化建设，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。加强社会综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全人民、司法、行政等多元化矛盾调解机制，规范村规民约，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强各类风险防范化解机制建设，健全应急管理体系和跨区域风险联动处置机制，牢牢守好政治安全的底线、发展和生态的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险的底线、网络舆情的底线，确保各种风险有效化解、安全可控。保障人民生命财产安全，实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。

十三、切实持续加强和改善党的领导，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强组织保障

充分发挥各级党委统揽全局、协调各方的作用，进一步提高领导经济社会发展的能力和水平，为经济社会持续健康发展提供坚强保障。

39.全面加强党对经济社会发展的领导。各级党委（党组）要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高党把方向、谋全局、定政策、抓改革、促发展的能力，确保党中央和省委州委决策部署有效落实。健全研究经济社会发展和重大方针政策的体制机制，定期研究经济形势、部署重大战略问题，善于抓住牵动全局的重点工作、涉及群众利益的难点工作、关系长远的基础工作，使党对经济工作的领导更加精准有效。建立健全工作调度机制，紧盯主要目标、重点工作、重要问题抓调度，推动各项政策措施落细落实。坚持开门问策、集思广益，完善民主决策咨询机制，注重发挥智库和专业机构作用，注重征求社会各界意见建议，提高决策科学化水平。

40.广泛凝聚干部群众奋斗合力。贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚改革发展、维护稳定共识。深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬社会主义核心价值观，讲好三穗故事，提振干事创业精气神。支持人大及常委会发挥国家权力机关作用，加强对“一府一委两院”的监督。有效发挥人民政协在协商民主中的重要作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，巩固和发展民族团结进步事业。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子的作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。做好新的社会阶层人士工作。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作，加快军民融合深入发展。

41.加快建设高素质干部人才队伍。坚持党管干部、党管人才原则，统筹做好选贤任能工作。加强党政领导班子建设，严格把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，及时把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。大力发现和培养选拔优秀年轻干部，用好各年龄段干部，进一步加大从事业单位、国有企业培养选拔高素质专业化干部。完善年轻干部发现储备、培养锻炼、选拔使用、管理监督的全链条机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，把优秀年轻干部放到吃劲负重岗位磨练，引导年轻干部在解决实际问题中提高“八大本领”“七种能力”。加强干部日常监督管理和选人用人监督。不断完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理机制，改进政绩考核方法，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，巩固公务员职务与职级并行制度成果，落实“三个区分开来”要求，切实为勇于担当的干部撑腰鼓劲。探索建立干部综合流动、能进能出、能上能下的常态化机制。深化人才发展体制机制改革，完善柔性人才引进政策，完成人才服务保障机制，引导人才向基层一线流动。

42.着力夯实基层组织战斗堡垒。强化系统思维、坚持一体推进，统筹推进农村、国企、非公有制企业和社会组织、机关等各领域基层党组织建设，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。持续深化软弱涣散党组织整顿，扎实推进党支部标准化规范化建设，在具备条件的村（社区）稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”工作，不搞一刀切，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的队伍。坚持和完善书记抓党建工作述职评议考核，选优配强党支部书记和领导班子，加强党支部书记和党务干部培训。以“基层党建质量提升年”为抓手，从严从实抓好党员发展、教育、管理，引导党员在疫情防控、脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴等重点工作任务中发挥先锋模范作用，持续深化“党社联建”“村社合一”“龙头企业+党支部+合作社+农户”“支部建在产业链上”等发展模式，促进基层组织建设与中心工作深度融合，推动村级集体经济和农户“双增收”，全面提升党建工作质量。

43.积极营造风清气正政治生态。坚持党要管党、全面从严治党，严明党的纪律和规矩，推动政治监督具体化常态化。常态化开展党内政治生态分析研判。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持抓具体抓深入，进一步巩固拓展作风建设成效，健全改进作风的长效机制，严惩只表态不落实、不担当，不作为、慢作为、乱作为的形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。完善权力配置和运行制约机制，着力破解对一把手监督和同级监督难题，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，推动党内监督和人大监督、民主监督、司法监督等各类监督相互协调。深化政治巡察。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展风清气正的政治生态。

44.健全规划制定和落实机制。制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，要贯彻中央、省委、州委及县委的各项决策部署，按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措来制定。各乡镇（街道）、部门结合本建议因地制宜制定本乡镇（街道）、部门“十四五”规划。各级各部门要通力合作，凝聚全党同志和社会各界的智慧和力量，树立全县一盘棋的思想，统筹谋划、加强衔接、密切配合，齐心协力抓好工作落实，确保“十四五”规划建议目标任务落到实处。

实现“十四五”时期奋斗目标，任务艰巨、使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部群众要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，苦干实干、后发赶超，为巩固脱贫攻坚成果，奋力开创三穗高质量发展新局面而努力奋斗！

（本栏目编辑：龙荣森）