2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,做好“三农”工作具有特殊重要意义。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,深化落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,对标对表全面建成小康社会目标,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,有效化解新冠肺炎疫情对“三农”工作的影响,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。
一、坚决打赢打好脱贫攻坚战
(一)全面完成脱贫攻坚任务。坚持目标标准,确保现行标准下剩余的2942名贫困人口全部脱贫。持续推进深度贫困镇村脱贫攻坚工作,通过挂牌督战推动工作落实。财政涉农统筹整合资金、财政专项扶贫资金、社会帮扶资金等保持原有投入力度。
(二)巩固脱贫成果防止返贫。建立返贫致贫趋势预警机制,常态化开展问题排查。持续深化产业精准扶贫、就业精准扶贫、消费精准扶贫、电商精准扶贫、文旅精准扶贫、扶贫小额信贷、村级集体经济发展、易地扶贫搬迁后扶工作。深化志智双扶,激发贫困人口内生动力。
(三)持续深化社会扶贫工作。全面深化对口帮扶。持续引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、公益扶贫。创新完善农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”群体特殊关爱帮扶体系。继续开展扶贫接力志愿服务行动,发挥“10•17”扶贫日社会动员作用,用好中国社会扶贫网平台。
(四)扎实开展脱贫攻坚普查。成立脱贫攻坚大普查领导小组及办公室,建立完善县乡村普查指挥机构和责任体系。开展大会战,持续抓好“两防两促两结合”,下足绣花功夫,确保高质量通过国家普查。
(五)持续加强脱贫攻坚总结宣传。全面总结脱贫成效、典型案例,建立脱贫攻坚典型案例库,弘扬脱贫攻坚精神。持续开展舆论宣传引导,多形式宣传脱贫攻坚惠民政策,切实提升群众获得感和满意度。
(六)深化抓党建促脱贫攻坚。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加强基层党组织建设。选优配强扶贫干部,加强扶贫干部培训。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,进一步克服形式主义官僚主义,进一步减轻基层负担。深化“以案四改”试点工作。
(七)研究谋划接续推进减贫工作。制定出台指导意见,推进脱贫攻坚与乡村振兴的规划衔接、工作衔接和政策衔接。选择有条件的乡镇、村开展试点示范。编制“十四五”巩固脱贫成果规划,明确目标任务和重点举措,切实巩固脱贫成果。
二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板
(八)推动“四好农村路”示范创建提质扩面。全面完成3000千米“四好农村路”建设,继续创建“四好农村路”市级示范县,巩固提升创建成果,启动“四好农村路”示范乡镇申报创建工作。支持村内道路建设和改造,建立撤并村民小组公路项目库。
(九)开展农村电网通讯升级改造。新增110KV变电站1台,新建35KV线路14.35KM,新建(改建)低压线路227KM。深入推进农村4G基站建设,实现全县4G网络较好覆盖。积极部署农村集镇5G基站建设。
(十)提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升10万人任务。统筹布局农村饮水基础设施建设,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。加强农村饮用水水源保护,做好水质监测。
(十一)扎实搞好农村人居环境整治。以新冠肺炎疫情防治为切入点,加强农村人居环境整治,分类推进农村“厕所革命”。全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进农村生活污水治理。引导支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。
(十二)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设,统筹乡村小规模学校布局。加强乡村教师队伍建设,全面推进义务教育阶段教师“县管校聘”。推进学前教育联盟建设,增加普惠性学前教育资源供给。推进特殊教育三期行动计划。
(十三)加强农村基层医疗卫生服务。切实做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作,加强村民防疫知识宣传普及。稳步推进全县医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设,经卫生健康部门考试、考核,允许具有中等医学专业学历人员,择优进入村卫生室执业。
(十四)加强农村社会保障。统筹管好用好养老和医保基金,提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平。统筹完善社会救助体系,提高农村低保、孤儿救助等兜底保障水平。持续推进社区居家养老服务建设,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。
(十五)改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。做好非遗代表性传承人申报和培养工作。继续实施好“三个十”文物保护与利用项目,保护好历史文化名镇、传统村落等。结合乡村全面振兴,在全县范围内开展一系列喜闻乐见的“中国农民丰收节”活动。
(十六)治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用,深入开展农药化肥减量行动,推进秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处置及废弃农膜回收利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕,完成渔民退捕转产工作。
三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收
(十七)稳定粮食生产。坚决服务国家粮食安全大局,严格落实粮食安全行政首长责任制,全面完成市上下达的粮食播种面积和粮食产量任务。落实耕地地力保护补贴政策。大力开展统防统治和联防联控,抓好重大病虫防控工作。
(十八)多管齐下加快恢复生猪生产。推进生猪稳定恢复发展三年行动,推动生猪标准化规模养殖。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,鼓励养殖户恢复扩大生产。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施。引导生猪屠宰企业向规模化、现代化发展,推进“运猪”向“运肉”转变。做好猪肉保供稳价工作。
(十九)有序推进柑橘产业三年倍增计划。改造以柑橘为主的低效果园2万亩以上,持续推进“一江四河”海拔550米以下区域优质柑橘带建设。将全县“中熟”纽荷尔脐橙,“晚熟”伦晚脐橙、红肉脐橙三大品种实行统一品牌,统称“云阳红橙”,制定统一标准,设计统一包装,新建园必须发展三大品种。
(二十)发展壮大现代山地特色高效农业。立足“山地”“山水”生态资源优势,创建现代山地特色高效农业示范基地200个。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,培育农业产业化联合体,实现小农户和现代农业发展有机衔接。支持奶业、禽类、牛羊等生产,鼓励畜禽多元化发展。推进水产绿色健康养殖。试行食用农产品合格证制度。
(二十一)做大做强农产品加工业。支持各乡镇(街道)因地制宜转变农业发展方式做大做强农产品加工产业链,推进农村一二三产业融合发展,加大农特产品精深加工力度,农产品加工业总产值与农业总产值之比达到1.5:1。
(二十二)做优做精乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游业提质升级行动,在8条乡村旅游精品线路沿线,围绕园区景区化的要求,打造一批乡村旅游产业园,构建串点成线的发展格局,形成农业经济发展新的增长点。加强乡村旅游宣传营销。
(二十三)大力发展农村电商服务业。有效开发农村市场,推进创建电子商务进农村综合示范县升级版,做强电商示范乡镇10个,打造网货基地10个,培育限上电商龙头企业10家,实现农产品网络零售额10亿元,创建市级农产品交易市场示范县。
(二十四)高标准创建现代农业产业园。加快凤鸣现代农业产业园及江口、红狮、普安3个农业综合体建设,全面启动200个500亩标准化产业园。出台柑橘、特色水果、花椒、中药材、核桃、食用菌、生态养殖等主要产业品种标准及技术手册,全面提升农业产业标准化生产水平,推动农业产业高质量、高效益发展。
(二十五)加强现代农业设施建设。新增高标准农田建设3.27万亩。开工建设骨干水源项目3个,实施大、中型灌区项目3个。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术,打造一批农产品源头追溯、农业智能播种、撒肥及营销等试点示范项目。
(二十六)多渠道促进农民就业创业。组织开展“温暖回乡路”“创业在家乡”“就业送岗位”等活动。开展农民工工资支付情况排查整顿。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等职业技能培训。规范公益性岗位开发管理,提高公益性岗位补助标准。
四、全面深化农业农村改革
(二十七)深化农村土地制度改革。积极稳妥完成农村承包地确权登记颁证工作。建立土地确权风险纠纷调处机制,妥善化解矛盾纠纷。按照国家、市级部署,逐步交接宅基地管理相关工作,完成农村宅基地和农房现状调查和数据摸底。
(二十八)扩面深化农村“三变”改革试点。深入推进“三变”改革试点,总结提炼前期试点村的经验,并在全县推广。做好“三变”改革试点扩面工作,每个乡镇结合自身实际自主确定1个村开展试点,全县“三变”改革试点村达42个。
(二十九)全面深化农村集体产权制度改革试点。完成所有涉农村(社区)集体经济组织登记赋码工作,扎实推进经营性资产股份合作制改革,规范股权设置和管理,探索完善农村集体产权权能,赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。
(三十)扎实推进“三社”融合发展。全面深化供销合作社综合改革。充分发挥供销合作社流通服务优势、农民合作社生产优势、重庆农商行金融服务优势,加快构建适应农业农村现代化需要的供销合作组织体系和服务机制。
(三十一)发展壮大村级集体经济。健全农村集体经济发展收入台账,做好村级集体经济发展相关指导工作,抓好集体经济项目建设与管理。初步建立村级集体经济组织机构、经营管理制度、运行机制等,村级组织服务能力明显提高。
(三十二)统筹推进其他重点改革事项。建立健全新型农业经营体系,培育农业产业化联合体。深化农业水价综合改革。巩固“全国农业综合行政执法示范窗口”创建成果,强化执法保障,提高执法能力。健全完善农业支持保护制度。
五、加强农村基层治理
(三十三)强化党组织对农村基层治理的领导。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记,实施农村带头人队伍整体优化提升工程。全面落实村级重大事项决策“四议两公开”。加强村级组织运转经费保障。持续整顿软弱涣散村党组织。
(三十四)健全乡村治理工作体系。成立县委乡村治理工作领导小组,建立乡村治理工作运行机制。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范,抓实三化并举、三治融合、三级共创的“三三三”联动新机制。
(三十五)调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,进一步加强人民调解工作。深化领导接访下访制度,积极化解信访积案。落实“一村(社区)一法律顾问”制度。
(三十六)深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进。依法管理农村宗教事务,防范邪教向农村渗透。深入实施“雪亮工程”和“万眼守望工程”。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。
六、强化农村补短板保障措施
(三十七)压实“三级书记抓乡村振兴”责任。认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导。坚持从农村实际出发,把当务之急的事一件一件解决好。
(三十八)优先保障“三农”投入。确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。落实金融机构农户小额贷款税收优惠政策。发挥农业信贷担保体系作用。抓好农业保险保费补贴政策落实,督促保险机构及时足额理赔。
(三十九)破解乡村发展用地难题。农业设施用地可以使用耕地。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
(四十)深入实施“三乡”人才培育工程。培育在乡人才,加快构建高素质农民教育培训体系,实施高素质农民、技术技能人才定向培养。回引返乡人才,落实税费减免、融资贷款、用地扶持等优惠政策,回引大中专毕业生、在外务工经商人员、退伍军人等返乡就业创业。引导入乡人才,加大人才激励力度。
(四十一)强化科技支撑作用。实施一批实用技术示范推广项目,促进农业科技成果转化应用。强化基层农业综合服务体系建设,提升服务能力。深入实施科技特派员制度。打造农业科技创新平台。开展精细化农业气象服务。
做好2020年农业农村工作意义重大,任务艰巨,全县各级各部门要对标对表全面建成小康社会目标,认真梳理全面小康“三农”领域突出短板,坚定信心、锐意进取,埋头苦干、扎实工作,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标做出应有的贡献!