2020年9月10日

为加快推进大健康产业高质量发展，根据《重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020—2025年）》（渝府发〔2020〕12号）要求，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求为指引，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢固树立大健康理念，把握推进成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、万开云三峡城市群建设的战略机遇和人民群众高品质生活催生的市场机遇，围绕“食品药品用品、养老养身养心”，大力推动大健康产业加快发展、创新发展、融合发展、聚集发展，努力打造有特色、有区域影响力的“三峡健康城”。

（二）基本原则

注重错位发展，做强“医”。坚持区域协调发展，做强优势学科，补强薄弱学科，形成特色优势，努力满足人民群众多样化医疗服务需求。

注重集聚发展，做大“药”。做大盘强现有药企，持续加大招商力度，加快推动大健康产业园区建设。以打通医药产业链为引领，精选品种推动特色中药材规模化种植。

注重产业融合，做精“养”。把握大健康产业横跨一二三产业特点，促进医疗与养老融合、医疗与文化旅游融合、食品与健康融合，在融合中加快发展。

注重品牌提升，做优“健”。完善运动休闲设施，充分发挥现有体育运动设施功能，打造体育赛事品牌，推动医疗卫生与体育文化相结合，打造户外探险和休闲运动目的地。

注重服务效能，做细“管”。依托大数据智能化，建设大健康大数据信息平台，实现健康管理信息互联互通，创新健康管理服务模式。

（三）发展目标

到2025年，基本建成业态丰富、结构合理的健康产业体系，基本建成渝东北医疗卫生高地、康养示范基地、健康旅游和休闲运动目的地、绿色健康食品供给地，成为全市大健康产业融合发展示范区，大健康产业产值达到200亿元。

二、重点任务

（一）突出创新驱动，补齐科技研发短板

1.高起点建设研发平台。鼓励医药骨干企业和县级医院与市内外高校、科研院所开展合作，支持建设市级重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台。推进市中药研究院与云海药业尽快建成市级重点实验室，市药物种植研究所在我县建立分所。

2.加大技术研发力度。支持医疗卫生机构在精准医疗、传染病防治等领域加大技术研发力度，提升重大慢病诊疗水平。发挥县中药材发展研究中心优势，实施中药材规范化种植技术指导和新品种、新技术引进与推广。鼓励云海药业、万力药业等医药龙头企业设立研发机构，加大研发投入，依托中药种植基地，强化与高校院所合作，开发院内制剂、中药饮片和中成药，建设中医药产业化基地。

3.提升科研成果转化能力。提升县级医院学术研究能力，鼓励医院与企业、科研院所合作开展应用性课题研究，在研究应用中提升县域医疗卫生服务能力。力争引入国际国内知名药企在县内医院开展新药三期临床试验，打造药物临床试验基地。积极引进国内外先进医疗技术、手术流程，从聚焦医疗人才引进向更加注重引进医疗成果转变。全力打造区域医学检验中心，以基因检测为突破口，实现肿瘤靶向治疗，并逐步延伸到肿瘤外科精准手术，力争成为重庆市基因检测技术应用示范中心，推动我县实现从经验医学、循证医学向精准医学的跨越发展。

（二）突出能力提升，打造渝东北医疗卫生高地

4.加强学科建设。把学科建设放在优先发展的战略地位，坚持走院企合作、院院合作、院校合作的路子，加强与知名三甲医院合作，重点提升县人民医院心血管科、肺癌等学科水平。引进知名肿瘤医院入驻云阳，建立标准化的肺癌一体化诊疗中心。引进院士成果，在县妇女儿童医院建设区域慢病管理中心。在县中医院布局建设骨伤科、肿瘤科、治未病中心，积极参与以市中医院、市肿瘤医院为龙头的肿瘤中医临床防治体系建设，把县中医院打造为渝东北中医医学中心。到2025年，全县重点打造学科总量达到20个以上，肺癌、心血管科等5个以上学科达到渝东北领先水平。

5.打造渝东北特色医学城。按“全国知名、全市一流”的标准加快建设“三甲”妇女儿童医院，推动县人民医院创建“三甲”，打造县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院“三足鼎立”的特色医学城，成为西部医学中心渝东北副中心的重要支撑。县人民医院突出大病诊疗，县中医院突出中医诊疗，县妇女儿童医院突出为妇女儿童提供诊疗和保健服务。县人民医院2023年前建成重庆市“三级医院”，2025年前成为知名医科大学的教学医院。全面提升县中医院“三甲中医院”内涵，力争加入威海文登整骨医院和四川省中医院等知名中医院的专科联盟，2025年前成为知名中医院校的教学医院。

6.优化医疗资源结构布局。在县城、水口规划建设平战结合的应急救治医院，以扩建升级为契机，全面提升县疾控中心实验室能力，对公立医院和基层卫生院的发热门诊和肠道门诊进行标准化改造，将和泰医院、广济骨科医院等有发展潜力的医院培育为具有区域影响力的民营医院，在重建龙角镇中心卫生院中着力打造江南急救中心。将清水民族卫生院建成县中医院的分院，将清水土家族乡卫生院、上坝乡卫生院建成县人民医院的分院。探索研究在江口、南溪等大型乡镇设置地名卫生院的可行性。在保障村民就医的基础上，重新调整村卫生室布局，确保可持续发展。以医共体建设为动力，加强“三通”内涵建设，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。

7.推进智慧医疗建设和应用。2022年前，完成智慧医疗一期工程建设，初步实现公立医疗机构信息互联互通和数据共享，形成集共享、发布、调度、指挥、决策为一体的全民健康信息云平台。加快推进智慧医院建设，拓展便民服务应用场景，支持县级医院拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。完善基于电子病历的数字化临床路径管理和基于DRGS的医院绩效管理，推进基于现代医院管理制度的运营管理决策智能化，支撑公立医院目标管理、成本核算和绩效考核，促进医院精细化管理和科学化决策。探索人工智能技术在智能导医、辅助诊断、医疗影像识别、健康管理等领域的应用。到2025年，全面建成智慧医疗，县人民医院、县中医院、县妇女儿童医院创建重庆市“智慧医院”，全县智慧医疗达到渝东北领先、全市一流水平。

8.积极发展“线上医疗”。依托县级公立医院建成全县远程影像中心、心电中心和检验中心，上联知名三甲医院，下联基层卫生院，加快推动5G网络应用，拓展远程超声、远程心电、远程监护、远程会诊等远程医疗服务。加快推进互联网医院建设，发展互联网诊疗、健康咨询、社区及居家健康管理等新业态。发展智慧养老、妇幼保健等线上服务业态，推广应用基于健康物联网的健康检测检测、智能筛查预警、慢病管理、居家康复等综合健康信息服务。鼓励健康养老机构依托智慧健康养老产品，提供便民服务、动态监测、健康咨询等线上养老服务。

9.大力发展医美产业。依托县人民医院，大力发展整形美容、注射美容、皮肤美容、激光美容等外科整形业务，设立整形专科门诊。依托县中医院，发展以眼科、口腔科、皮肤科为主的中医美容。依托县妇女儿童医院，发展婴幼儿整形、妇科整形、产后恢复整形等妇幼保健医学美容项目。引进民营品牌医疗机构开展医美整形业务，按照专业化、规范化、差异化的方向推动发展。

（三）突出因地制宜，打造大健康产业集聚示范区

10.发展中药材种植产业。依托地处三峡库区腹心的自然生态优势，着力打造成渝地区道地中药材产业集聚示范区，大力发展2—3种标准化、规模化的道地中药材，建设中药材良种（苗）繁育基地和规范化种植基地（GAP），打造云阳绿色中药材和有机中药材品牌，力争成为“渝字号”主要特色药材。大力发展菊花、天麻等优势中药材，建设优质中药材种植基地。到2025年，建成50个以上种植示范园，全县中药材种植面积达到15万亩（2035年争取达到30万亩），其中标准化、规范化种植GAP认证基地5万亩，总产量达到6万吨，产值达到15亿元。

11.发展中药材加工产业。以云海药业、旭达药业、万力药业等现有企业为龙头，加快推动中药材加工产业项目建设，努力培育单品产值过1亿元、5亿元的医药拳头产品。加大新产品开发力度，进一步拓展中药产品门类。加大中药加工项目引进和新产品开发力度，重点发展片剂、胶囊剂、颗粒剂、酊剂、口服液等。加强与优质中药材企事业单位、科研院所合作，共同实施一批库区中药材品质分析项目，实现中药材加工提质增量。以菊花、茶叶、小茴、八角等中药材为材料，积极开发中药保健酒、保健饮品、保健食品、养生汤料等保健产品。围绕库区优势资源，开发中药香包、中药茶、中药旅游产品等特色中药产品。到2025年，中药材加工产业实现产值50亿元。

12.发展健康用品产业。以服装玩具、文体用品、旅游工艺品、康复器具等为主布局健康用品产业发展。提升服装加工企业设计水平和加工能力，积极打造服装玩具品牌，积极开拓欧美等外部市场，探索发展服装总部经济。借助龙缸跳伞、摩托车登梯、半程马拉松等国际赛事的影响力，积极发展户外运动装备、智能休闲化健身器材、体育用品等产业。依托库区生态环境和独特旅游资源，深化工旅融合发展，发展精品工艺美术品、贵金属加工、文化创意商品、旅游纪念品等生产加工产业。大力发展康复器具生产加工产业，重点引进健康手环、助听器、电子血压仪等便携式电子设备、老年视听辅助用品等康复器具生产企业。到2025年，健康用品产业产值达到50亿元。

13.打造大健康产业园区。依托水口数智森林小镇，建设三峡健康城健康产业园，重点布局农产品加工与集散中心，大力发展农产品初加工、精深加工与物流集散。积极引进健康药品、健康用品和户外用品生产企业落户园区，推动形成集聚效应。

（四）突出融合联动，打造知名康养胜地

14.发展养生旅游产业。引入知名酒店运营商发展避世养心游，打造高端酒店度假村，提升健康旅游知名度。开发“森林食品、森林观光、森林休闲、森林康养”等森林旅游产品，打造黄石山体公园、栖霞宫森林公园、歧阳茶山等一批森林旅游康养度假基地、休闲避暑基地。利用生态资源和中医药特色优势，打造以疗养、养老、养身、养心为主的健康旅游产品、运动基地、休闲避暑基地、康复理疗基地。推动盘龙休闲健康产业示范区建设。按照“一镇一规划”“一镇一特色”“一镇一风情”“一镇一产业”的要求，建设一批特色健康旅游小镇。到2025年，健康旅游形成西南区域引领，高端生态度假村投入运营，成为西南地区标杆并辐射全国。

15.发展健身康体产业。推进滨江体育公园、北部新区体育公园、云阳盘龙至万州黄柏自行车骑行道、梯城八景等健身运动精品路线项目建设。完善城市公园功能，配置适合全年龄段人群的健身器材，引入健康指标智能监测系统、智慧健身路径器材，打造智慧健身公园。精品化运作国际登梯节登梯赛、世界低空跳伞大赛、全国沙滩排球巡回赛、全国沙滩足球锦标赛预选赛等品牌赛事。引进国际知名体旅运营商入驻云阳，举办“铁人三项”赛、美食山地马拉松、山地自行车赛等户外赛事。发展游泳、漂流、钓鱼等水上运动产业，培育野营露宿、拓展训练、丛林穿越等林地运动产业，努力打造全国户外运动首选目的地。

16.发展健康养老产业。依托龙缸景区和歧山草场优质资源，规划建设生态休闲养老园区。依托农坝、双土、上坝等地天然洞穴、森林资源，发展高山避暑、颐养身心的休闲养老基地。依托高阳平湖等地自然风光、风景河段、湖泊水库、森林公园等自然资源，打造养生观赏基地。在环湖绿道重要节点，规划布局城市社区养老服务站。通过政府提供补贴、引入专业团队服务、扶持发展养老服务社会组织，为社区居家老人提供生活照料、社区（中央）食堂、家政服务、康复护理、精神慰藉、应急救援等上门服务，引进国内外知名养老服务机构入驻云阳。

17.发展绿色健康食品产业。围绕柑橘、牛羊（畜禽）、粮油、蔬菜（食用菌）、调味品、生态渔业等产业，加强农特产品深加工，完善从原材料到市场产品的全产业链。以优质稻米、油菜等为基础，加大粮油仓储加工生产线改造力度，提升自动化水平。利用云阳面大数据平台，打造全国知名的面食名牌。提升牛羊和生猪科学养殖规模，做优禽肉深加工产品，壮大肉制品加工产业。以辣椒、花椒等特色种植为依托，加大新产品开发力度，壮大调味品加工产业。以特色旅游资源为依托，做强现有牛肉干、桃片、蜂蜜等产品，开展果蔬精深加工，开发果品饮料、冻干脱水蔬菜、蜜饯等休闲食品产品，壮大旅游食品加工产业。运用“天生云阳”区域公用品牌，推进农工商旅多产业融合，做大盘强绿色健康食品产业。到2025年，绿色健康食品产业实现产值50亿元。

18.发展健康管理服务产业。大力发展以健康信息档案、健康检测、健康干预、慢病管理、家庭医生、健康咨询、健康保险等为主的健康管理产业。支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构。建设精神康复、健康体检、疾病早筛等机构，提供职业病健康管理服务。引入心理咨询机构，提供心理健康监测和干预治疗服务。推进家庭医生签约服务，提供个性化健康管理服务。积极引导现有保险机构，探索引进商业健康保险机构，支持开发健康保险产品和服务供给。

三、保障措施

（一）加强组织领导

全县各部门要将推动大健康产业发展作为一项重要任务，主动参与项目策划、问题研究、协调配合，在项目审批和配套政策等方面给予支持。各乡镇（街道）要将促进大健康产业高质量发展作为产业发展的重中之重，结合区域自然和人文资源优势，主动作为，狠抓大健康产业项目建设，推动全县大健康产业高质量发展。

（二）强化要素保障

通过奖励补助等方式加大财政支持力度，充分运用政府专项债券和税费优惠政策，积极撬动社会资本加快大健康产业发展。将大健康产业纳入国土空间总体规划，拓展大健康产业发展空间。对重点领域、重点项目开通审批“绿色通道”。建设好县职教中心“中日康养人才培养示范基地”，把大健康产业人才纳入“英才计划”，大力引进和培育高层次医学人才、经营管理人才，着力培养高素质、高学历的康养管理服务人才，完善激励机制。

（三）扩大开放合作

积极融入成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设，推动大健康产业协同创新、资源共享、优势互补、错位发展。积极引进医美、养老、健身等知名品牌机构入住云阳，助推云阳大健康产业高质量发展。探索公建民营、股份制合作等多种方式，推动国有资本和民营资本共同推动大健康产业高质量发展。对公办、民办大健康产业同等对待，实行对等的扶持政策，努力创造公平的发展环境。

（四）优化发展环境

加快大健康产业准入制度改革，建立行业准入负面清单，清理取消不必要的行业准入证、生产许可证、经营许可证等证照项目。研究建立适应大健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包容有效审慎监管制度，完善对养老、旅游、互联网、健身休闲与医疗卫生跨界融合监管。强化药品安全监管，切实保障人民群众用药安全。将医疗卫生、药品、医疗器械企业的行政许可、行政处罚等相关信息在“信用中国（重庆）”网站、国家企业信用信息公示系统（重庆）进行公示。

（五）完善监测评估

完善大健康产业统计分类标准，开展健康产业核算工作。加强对大健康产业发展的监测分析与评价，形成大健康产业发展季度报告和年度报告，加强大健康产业宣传推介。总结推广大健康产业发展先进经验。

四、其他事项

此件自印发之日起施行。