重庆市万州区人民代表大会常务委员会工 作 报 告

——2021年1月17日在重庆市万州区第五届人民代表大会第六次会议上

重庆市万州区人大常委会主任 贺恩友

各位代表：

我受区五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年的主要工作

2020年，在区委的坚强领导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，强化政治引领，践行初心使命，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。全年召开常委会会议12次、主任会议19次；听取和审议“一府两院”工作报告29个，开展专题调研48项、专题视察3次、执法检查2项、工作评议1项、专题询问1项、“代表问政”1次；作出决定决议11项；任免国家机关工作人员178人次，较好地完成了区五届人大四次会议确定的各项工作任务。

一、旗帜鲜明讲政治，坚决执行党的决策

坚持讲政治顾大局，始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线，贯穿于人大工作的各方面、全过程，不折不扣贯彻落实中央的决策部署和市委、区委的工作要求。

（一）坚持党的全面领导

严格执行向区委请示报告制度，全年专题向区委常委会汇报市人代会精神、区人大常委会党组工作、2020年工作安排等事项6次，就重点工作、重要会议、重大活动等事项请示报告26次，确保人大工作正确政治方向。坚持围绕区委中心工作部署人大工作，紧扣“三大攻坚战”“八项行动计划”、加快推进治理体系和治理能力现代化、推动成渝地区双城经济圈建设、“一心六型”两化路径、新冠肺炎疫情防控等，安排监督事项36项，做到与区委要求同心同向。坚持依法讨论决定重大事项，对中小学课后延时服务费等区政府拟出台的重大决策开展合法性、可行性审查；就万州区与奥地利古兴市建立友好城市关系及审查批准本级国民经济和社会发展计划、财政预算决算等作出决定决议，切实推动区委重大决策部署贯彻落实。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，认真落实任前法律知识考试、任前表态发言、宪法宣誓、任后向区人大常委会报告履职情况等制度；决定任命国家机关工作人员18人，任命122人，决定免职15人，免职23人；接受辞职8人；补选市五届人大代表2人、区五届人大代表4人，圆满实现了党委人事意图。

（二）全力参与疫情防控

面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，区人大常委会认真贯彻落实区委疫情防控部署，立足工作职能，及时听取区政府关于规范活禽交易推行集中屠宰加强冷链供应有关情况的报告，并纳入讨论决定重大事项议题，支持区政府科学制定防疫决策；开展《传染病防治法》《野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》“两法一决定”的执法检查，深入医疗机构和野生动物养殖场、栖息地，全面检查相关法律和决定在我区贯彻实施情况，细致排查问题和不足，提出了提高传染病防控水平、织牢公共卫生防控网、加大违法查处力度、落实补偿和保护机制等有针对性的审议意见，进一步筑牢我区坚决打赢疫情防控总体战、阻击战的法治基础。积极宣传发动，迅速发出《关于学习贯彻〈重庆市人民代表大会常务委员会关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定〉的通知》《关于坚决打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情防控阻击战的倡议书》，动员全区各级人大代表和人大工作者聚力抗疫、共克时艰。区人大常委会领导以上率下，带头深入疫情点一线，研判工作、靠前指挥；机关派出人员参与区委新冠肺炎疫情防控督察工作，全体干部职工下沉社区，积极参与防疫宣传、守楼护院、巡逻劝导等工作，机关党员为抗疫自发捐款4万余元；人大代表充分发挥密切联系群众优势，区人大代表参与志愿服务1.4万人次，捐款捐物价值290万元，3名驻万市人大代表被市委、市政府表彰为重庆市抗击新冠肺炎疫情先进个人。

（三）扎实助推脱贫攻坚

2020年是脱贫攻坚收官之年，区人大常委会把打赢打好脱贫攻坚收官大决战作为全年重要政治任务，全力以赴扎实推动。听取区政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，并深入基层调研，聚焦住房安全、稳岗就业、乡村环境治理等情况，广泛听取基层党员干部和群众意见，围绕扶贫产业、基础设施等脱贫项目发挥效益提出建议意见，助推冲刺阶段各项工作推进更有力、落实更到位。认真完成牵头帮扶乡镇任务，区人大常委会领导自觉履行帮扶团团长职责，结合持续深化“双亮”“双评”，严格落实包片联系任务要求，带领机关和帮扶集团成员单位压紧压实责任，督促指导乡镇建立完善监测和帮扶机制，继续加大住房、医疗、教育等“两不愁三保障”扶持力度；帮扶责任人围绕贫困户政策落实、产业增收、务工就业、人居环境等，全力巩固提升脱贫成果，区人大常委会机关牵头的帮扶集团带动线上线下消费109万元，区人大代表捐款捐物价值96万元。

二、依法监督求实效，有力助推改革发展

聚焦事关高质量发展的关键问题和民生领域的热点问题，深入有效开展监督，督促“一府两院”不断加强和改进工作，真正做到“寓支持于监督之中”。

（一）着力促进法治环境优化

听取区政府关于法治政府建设、公共法律服务体系建设等情况报告，视察全区禁毒工作情况，针对完善行政配套制度、提升法律服务水平、加大缉毒执法力度等提出建议意见，助推全区治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。听取区法院关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况的报告，提出推动庭审实质化、强化公检法司协调配合等建议意见，推动刑事诉讼制度改革向纵深发展。听取区检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况的报告，建议区检察院主动争取支持、完善联动机制，助推司法公正与司法效率更好兼顾。备案审查《关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见》等规范性文件9件，前置审核《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施方案》等规范性文件7件，做到“应备必备、有备必审、有错必纠”。受理群众来信来访189件（批）次，办理市人大常委会转办交办信访件21件；区人大常委会领导阅批群众来信30件，开展接访下访活动169次，接待群众580人次，切实发挥人大信访促进依法行政、公正司法、社会和谐的积极作用。

（二）高度关注经济提质发展

聚焦全区发展大局，听取和审议区政府关于全区“十三五”规划完成情况及“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制情况、2020年1－6月国民经济和社会发展计划执行情况等报告，调研全区现代服务业发展情况，视察全区重点项目建设情况，围绕科学编制“十四五”规划纲要和专项规划、加大招商引资力度等提出建议，助力万州贯彻新发展理念、构建新发展格局。聚焦培育山地高效型农业，听取和审议区政府关于有机农业产业化生猪养殖项目建设推进情况的报告，开展春耕备耕、茶叶产业发展、果树病虫害防治等专题调研，提出一系列务实管用的建议意见，助推乡村振兴战略和“双百亿”工程顺利实施。聚焦培育集散服务型旅游业和特色融合型文创产业，听取区政府关于全区文旅融合发展情况的报告，开展群众体育、乡村旅游发展、公共文化体育设施建设等专题调研，建议区政府促进文旅深度融合、打造文旅标志品牌、培育文旅新兴业态，加快把万州建设成为三峡文化高地、大三峡旅游集散中心和重要目的地。聚焦培育绿色智慧型物流业，开展全区邮政快递业发展情况调研，形成的调研成果获得市政府领导批示。

（三）大力加强财政国资监督

推进预算审查监督，听取和审议区政府关于2020年1－6月财政预算执行情况、2019年财政决算草案、财政预算执行和其他财政收支审计工作、审计查出问题整改以及2020年区本级财政收支预算调整等报告，听取区政府关于2020年区本级财政收支预算方案情况以及万州经开区、江南新区2019年财政预算执行和2020年财政预算情况等报告，开展城镇垃圾处置费、污水处理费征管情况调研，积极推动减税降费、财政“紧十条”“增十条”落地落实，切实强化全口径预决算执行审查监督，推动全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用绩效和政策实施效果不断提高。推进预算联网监督，完善联网监督系统与本级财政相关收支体系的对接查询，及时通报联网查询、预警等监督情况，推动预算严格依法执行。推进国有资产管理监督，听取和审议区政府关于国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，着力推动国有企业深化改革、行政事业经营性资产划转等工作，努力向全区人民交出国有资产“明白账”。

（四）主动呼应重大民生关切

紧扣良好生态环境这一最普惠的民生福祉，听取和审议区政府关于2020年度环境保护工作情况的报告，督促区政府进一步压实主体责任，补齐治污短板，切实筑牢长江上游重要生态屏障；与市人大常委会联动开展水污染防治工作评议，采取实地调研、明察暗访等形式，摸清中央环保督察问题整改、饮用水水源地保护、污水处理厂运行等情况，区人大常委会组成人员直击问题短板，现场评议测评，促进全区水环境不断改善；以“清除清江上城周边渔船”为主题开展“代表问政”，代表提出的问政建议既紧扣禁渔令落实，又兼顾渔民诉求，助推我区在全市率先完成渔船退捕上岸、渔民清零目标任务。紧扣推进城市提升，开展城市品质提档升级、普通干线升级改造等专题调研，提出优化设计方案、保障施工安全和工程质量等建议意见，推动解决项目建设过程中的瓶颈问题。紧扣社会事业发展，听取区政府关于全区教育工作、养老服务工作、医疗保障工作等情况的报告，调研职业教育发展、公办幼儿园和中小学改扩建、科研成果转化、民族乡经济社会发展、养老产业发展、群团工作等情况，围绕加快推进项目建设，加强经费、硬件和人才保障等提出建议意见，助推民生事项落地落实、人民群众获得感幸福感安全感不断增强。紧扣应急能力建设，听取区政府关于水旱灾害防御工作情况的报告，调研全区应急管理工作、龙宝国家气象站搬迁等情况，建议区政府进一步加强防御工程项目和监测预警平台建设管理，提升应急处置能力，为我区成功处置“6·11”“7·16”等暴雨洪灾提供了有力支持。

三、优化服务强保障，充分发挥代表作用

突出代表主体地位，完善载体平台，创新工作机制，不断深化和拓展代表工作，切实支持和保障代表依法履行职责。

（一）联系群众更密切

召开全区人大代表密切联系人民群众工作座谈会，引导人大代表提升政治站位，坚持为民宗旨，发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。深化人大代表“进选民门、知选民心、办选民事”活动，努力实现每个代表“为政府谏一言、为发展献一策、为选区办一事、为群众解一难”的年度履职目标。完善“三联”机制，深化“代表日”“代表群众面对面”等活动，开展区人大代表小组活动208次、联组活动12次；四级代表走访联系选民和群众16.7万人次，围绕防疫抗疫和复工复产、脱贫攻坚、成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴等重要工作献计献策，为进一步畅通民意、聚合民心、服务民生作出积极贡献。

（二）督办建议更有效

坚持区委、区人大常委会、区政府领导督办、领办重点建议，深化代表建议办理“十步工作法”，完善“两次办理”“两次评价”、第三方“背靠背”调查评估等工作机制，持续提升代表建议办理质量和效果。区五届人大四次会议和闭会期间收到的代表建议、批评和意见421件全部办理完毕，办复率和代表反馈率均为100%，满意率97.9%，没有不满意件。创新开展“一府两院”办理代表建议工作专题询问，组织5个调研组，全面了解建议办理情况，对8个区级部门提出22个询问事项，问出了压力和动力。《关于切实完善戴家岩社区基础设施的建议》《关于解决长期占用教室严重影响学校安全问题的建议》等一批代表和群众长期关切的历史遗留问题建议得到办结，切实做到“民有所呼、我有所应”。

（三）服务保障更到位

建成人大代表之家53个、人大代表活动站262个、人大代表民情联络点364个，细化完善人大代表联系选民群众、学习培训、代表小组活动等12项制度，家站点建设运行经费分别纳入区、乡镇两级财政预算予以保证，全区四级人大代表全部编组进家进站。通过举办讲座、座谈会、履职交流等形式，定期组织代表集中学习党的路线方针政策、宪法法律、人大制度、人大理论等知识，不断提升代表履职能力。邀请区人大代表列席区人大常委会会议67人次，参加专题调研、专题询问、执法检查等416人次，充分保障人大代表知情知政。建立代表工作表扬激励机制，评选并通报表扬2019年度代表工作先进集体13个、优秀区人大代表63名、代表优秀建议50件，激发代表争当先进、比学赶超的履职热情。牵头做好市人大代表渝东北片区活动相关工作，协助市人大代表在市五届人大三次会议期间提出建议46件，组织开展新冠肺炎疫情防控等调研视察活动4次，10名市人大代表在区人大常委会上述职并接受满意度测评。2019年，万州联系组被评为市人大代表工作先进集体，3名代表被评为优秀基层市人大代表，4件建议被评为市人大代表优秀建议。

四、固本强基添动力，不断深化自身建设

始终把自身建设摆在重要位置，主动适应新形势新要求，以党的建设引领人大工作，以队伍建设提升人大工作，以上下联动促进人大工作。

（一）抓党建聚人心

深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，狠抓意识形态工作，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力深化对新思想、新观点、新论断、新要求的理解把握，学用结合，走深走实，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持民主集中制原则，严肃党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展典型案例学习和“以案四改”，驰而不息纠“四风”转作风，涵养风清气正的良好政治生态。

（二）带队伍强本领

管好带好区人大常委会组成人员、专委会委员、人大代表、人大工作者四支队伍，落实财经预算监督、国有资产监督、人大工作宣传等专业人员配备，强化政治引领，锤炼党性修养，建设忠诚干净担当的坚强集体。坚持请进来教、走出去学，深化集中学习与自主学习相结合的长效机制，组织机关干部、人大代表和基层人大工作者参加全国人大、市人大《民法典》网上专题培训，邀请专家深度解读《民法典》精神；组织区人大常委会组成人员和人大工作者到市内外考察学习76人次，选派优秀通讯员参加市人大新闻宣传培训15人次，促进法治能力和工作素养不断提升。

（三）促联动激合力

主动加强与市人大常委会及各专工委的工作联系，积极争取指导和支持；配合开展《重庆市优化营商环境条例》《重庆市公共场所控制吸烟条例》《重庆市河长制条例》《重庆市人才资源市场条例》等8项法规的立法调研；协助开展《重庆市全民健身条例》等执法检查和《劳动法》《劳动合同法》实施、公立医院综合改革、企业国有资产管理等情况调研，为做好市级立法、监督工作贡献万州智慧。坚持区人大常委会领导分片联系指导乡镇人大和街道人大工委机制，积极开展工作对接和业务指导，推动乡镇人大主席团工作常态化制度化、重大民生实事项目代表票决制等工作，着力下活全区人大工作“一盘棋”。

各位代表，区人大常委会过去一年取得的所有成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、定航导向的结果，是市人大常委会有力指导、区委坚强领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员和人大工作者履职尽责、担当作为的结果，是“一府一委两院”和全区人民大力支持、携手共进的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：监督工作着力点还不够精准，讨论决定重大事项还不够充分，闭会期间代表活动还不够丰富，等等。我们将予以高度重视，认真加以解决。

2021年的主要任务

各位代表！2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。区人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想以及对重庆提出的系列重要指示要求，紧紧围绕“十四五”规划开局起步，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面推进乡村振兴，推动成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区、渝东北三峡库区城镇群建设，抓好“四个篇章”，大力实践“一心六型”两化路径，加快建设“一区一枢纽两中心”等中央和市委、区委重大决策部署，依法履职，守正创新，为奋力谱写万州高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程贡献人大力量。

一、坚持发挥人大制度优势

把讲政治作为人大工作的首要原则和最高标准，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做到头脑更清醒、立场更坚定、旗帜更鲜明，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党的创新理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把学习贯彻好党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，为做好新时代人大工作夯实思想基础。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持重大事项向区委请示报告制度，紧扣区委中心工作和全区发展大局，找准人大工作切入点，主动倾听人民呼声、回应人民期待、接受人民监督，扩大公民有序政治参与，通过人民代表大会制度保证中央和市委、区委决策部署得到全面贯彻。

二、忠实履行各项法定职责

坚持依法监督、有效监督，围绕贯彻落实党的十九届五中全会、市委五届九次全会、区委五届八次全会精神，中央和市委、区委经济工作会议作出的重大决策部署，以及人民群众关心的热点、难点问题，注重上下联动、部门协同，扎实开展《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》等法律法规实施情况执法检查；听取审议环境保护、计划、预算、国有资产管理等情况报告；听取国土空间总体规划、全区长江生态屏障项目建设、退役军人事务工作、残疾人保障工作等情况报告；加大对工业经济发展、农业产业项目、交通综合执法、城乡污水管网建设、城乡垃圾分类、疫情防控、公共卫生医疗救治体系建设、教科文卫工作等方面的监督力度；加强政府债务、预算执行、审计查出突出问题整改等监督，继续推动全面预算绩效管理、预算公开评审、深化国有企业改革等工作；做好规范性文件备案审查工作和信访工作。进一步行使好重大事项决定权，以推动党委重大决策部署贯彻落实、推进政府重点工作开展和维护人民群众切身利益为立足点，充分讨论决定重大事项，保障公共决策的民主性、科学性，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。依法开展好选举任免工作，加强对区人大常委会任命人员的任前和任后监督，严格执行任前提请、任前考法、任前表态、宪法宣誓、任后述职等制度，增强人事任免的透明度和权威性；组织、指导好区、乡镇人大代表换届选举工作，充分发扬民主，严明换届纪律，维护选举秩序，确保圆满实现组织意图和人民意愿。

三、用心用情联系服务代表

强化代表学习培训，督导代表小组采取专题培训、以会代训等形式组织区人大代表开展学习培训活动，切实增强代表履职意识和履职水平。用好代表活动平台，不断完善“网上代表之家”，通过线上线下的广泛联系，更好地发挥代表家站点密切联系人民群众的平台作用。深化代表履职活动，落实好“三联两做一述”制度，继续开展好区人大代表“三民”“四个一”、小组和联组等活动，积极为市、区人大代表常态化列席区人大常委会会议和参与执法检查、专题调研等创造条件。完善建议办理机制，提高代表议案、建议质量，坚持区委、区人大常委会、区政府领导重点督办和领办制度，做好日常督导、专项督导以及代表在闭会期间提出建议的交办、督办工作，深化代表建议“两次办理”、第三方“背靠背”调查评估等工作机制，调动代表执行职务的积极性，为人民群众代好言、服好务。

四、从严从实加强自身建设

进一步加强区人大常委会及机关党的建设，认真落实新时代党的建设总要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严肃“三会一课”等党内政治生活，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢牢把握意识形态工作主导权，切实发挥区人大常委会党组把方向、管大局的作用。进一步提升人大干部队伍履职能力，加大学习培训力度，落实好党组理论学习中心组、常委会会议学法、机关讲座等学习机制；优化外出学习培训方案，精选主题、扩大覆盖，增强依法履职能力。进一步提高全区人大工作整体水平，强化区人大及常委会制度建设，修订《重庆市万州区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，完善干部任前法律知识考试相关规则，不断提高制度执行力；加强人大专门委员会建设，依法行使有关议案的研究、审议、拟定等职权；加强对乡镇人大、街道人大工委的联系，指导开展好换届选举、两次人代会、代表活动等工作，切实强化全区人大工作的交流和协同。

各位代表！梦想凝聚力量，奋斗成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，奋力助推“十四五”时期高质量发展，书写民主法治建设新篇章，开创新时代人大工作新局面，以优异的成绩迎接党的百年华诞！