“十三五”发展回顾

“十三五”时期，海口围绕全面建成小康社会的历史任务，开拓创新、砥砺奋进、攻坚克难，推动经济社会发展迈上新台阶。特别是2018年4月以来，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》，抢抓海南全面深化改革开放重大机遇，坚决贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，成功应对新冠肺炎疫情冲击，“三大攻坚战”取得决定性成果，改革开放取得重要突破，民生事业得到有力保障，与全国全省同步迈入全面小康社会，为自由贸易港建设奠定坚实基础。

自贸港建设顺利开局。落实海南全面深化改革开放“1+N”政策体系，首支QFLP基金业务等15项“首单”“首支”“首笔”业务落地，实施免税购物、企业和个人所得税优惠、原辅料“零关税”等自贸港政策，推进早期安排、实现早期收获。4个重点园区建设进展顺利，江东新区建设初具形象，海口国家高新区加快高新技术产业集聚，海口综合保税区外向型经济“引擎”作用凸显，复兴城产业园信息产业聚集效应日益显现。2020年，实际利用外资17.2亿美元，是2015年的6倍；免税购物零售额90.7亿元，是2015年的7.1倍；市场主体超40万户。

高质量发展成效初显。2020年，海口地区生产总值达到1791.6亿元，按可比价格计算比2010年翻一番多，年均增长7.1%，人均地区生产总值7.6万元，年均增长6.2%。地方一般公共预算收入、居民人均可支配收入分别年均增长12.4%、7.5%。累计完成固定资产投资6333亿元、社会消费品零售总额3863亿元，分别是“十二五”时期的1.86倍和1.47倍。户籍人口城镇化率63%，超出“十三五”目标12个百分点，常住人口城镇化率达79.6%。创新驱动发展战略扎实推进，高新技术产业较快发展，高新技术企业由2015年的127家增加到2020年的680家。深化供给侧结构性改革，坚决摆脱经济发展对房地产的依赖，投资结构持续优化，非房地产投资占比达63.7%，工业投资年均增长65%。

改革开放纵深推进。全面完成市、区两级党政机构改革，农垦属地化移交全面完成，基本完成国有农场公司化、农村土地承包经营权确权登记与流转、农村集体产权制度试点等重点领域改革。深化“多规合一”改革，实现“一张蓝图干到底”。建立“法定机构+市场运作”治理新模式，成立海口江东新区管理局和海口国际投资促进局。赋予海口综合保税区、海口国家高新区自主选人用人权限，为园区扩权赋能。“放管服”改革持续发力，在园区推行“极简审批”，政务服务实现市、区、镇三级政务中心“一网运行”，率先打造政务服务24小时自助区，建成掌上办理平台“海好办”，设立“12345+营商服务”专席，无税不申报等9项成果入选全省制度创新案例，营商环境不断优化。积极融入“一带一路”建设，海港和空港航线覆盖东南亚主要国家，国际友好城市增至42个，遍布全球五大洲34个国家。柬埔寨驻海口总领事馆正式开馆，成为新中国成立后首个驻琼领事机构。成功获批跨境电商综合试验区。

生态环境保持领先。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改成效显著，“六大专项整治”取得阶段性成果。近岸海域海水水质达标率98%，空气质量在全国重点城市保持领先。在全国率先实行“湾长制”试点，在全省率先推行“河长制”，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，鸭尾溪水环境综合治理工程获全国水利先进实用技术“优秀示范工程”称号，成功创建海南海口五源河和美舍河国家湿地公园，获评为“国际湿地城市”“全国黑臭水体治理示范城市”。实施农村人居环境整治行动，农村卫生厕所基本覆盖，完成587个自然村污水处理设施建设。新能源汽车和装配式建筑推广、“禁塑”等工作取得积极进展，在全省首批实施垃圾分类。

社会事业全面进步。财政支出72.5%以上投入民生领域。脱贫攻坚取得决定性胜利，全市22个贫困村出列，4342户1.93万名建档立卡贫困人口全部实现脱贫，贫困发生率下降至0；建立防止返贫监测预警和帮扶机制；2020年建档立卡贫困人口收入1.59万元，年均增长超30%；建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决，连续两年获得全省脱贫攻坚大比武和年度考核第一名。实现具备条件的自然村100%通硬化路。“美丽海南百镇千村”建设工作加快推进，累计建成54个美丽乡村、10家椰级乡村旅游点。义务教育均衡发展成效显著，年均教育投入超过35亿元，新建16所、改扩建16所中小学校，新增4.5万个公办学位，全面消除“大班额”；持续推进“两校一园”建设，公办园学位、普惠园学位占比分别达56.2%和86.73%，学前教育“两个比例”达标。持续深化对外医疗交流合作，不断引进优质医疗资源；全面提升疾病防控和医疗服务能力，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，推动城乡居民医疗保险同城同待遇，人均预期寿命提高1.65岁。文化事业建设取得显著成效。大力实施文化惠民工程，全市拥有公共图书馆5个、文化馆5个、镇（街道）综合文化站43个、社区综合文化服务中心164个、行政村文化室347个、演艺场所13个，市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化服务网络形成；相继引进《猫》《敦煌·慈悲颂》等精品文艺演出，共举办600余场文艺演出、300场琼剧惠民演出，持续开展全民阅读、文化节庆、文化下乡（进社区）、文化（非遗）精品展览展演等公共文化活动，形成“城市十分钟文化圈”“农村十里文化圈”格局。成功举办环海南岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、海口马拉松等大型体育赛事，亲水运动季、沙滩运动嘉年华、足球和篮球联赛、广场舞、健身太极等群众体育运动广泛开展。覆盖全民的社会保障体系基本建成。

城市治理再上台阶。一大批重点项目顺利竣工投产，美兰机场二期建成验收，新海港投入使用，海秀快速路、海文大桥建成通车，开通全国首辆高铁公交化市域列车，“海澄文定”加快互联互通。“五网”基础设施提质升级，主城区“四横五纵”快速路网加快形成，现代水网建设成效凸显，光纤宽带网络和高速移动通信网络实现城乡全覆盖，电网防风抗灾能力及供电可靠性不断增强，城市燃气普及率达95%以上。海南国际会展中心对外运营，五源河体育中心、海口国家帆船基地公共码头、海口湾畅通工程向市民开放，哈罗公学顺利开学，海南省肿瘤医院、海口市骨科和糖尿病医院等建成使用。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，仅用28天实现无新增本土病例。社会文明大行动全面推进，成功创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”。连续六年获评为中国十大美好生活城市。法治建设成效明显，法治政府建设在全省考核中实现“十二连冠”，中央依法治国委授予海口全国首批“全国法治政府建设示范市”称号。军民融合深度发展，实现“全国双拥模范城”九连冠。扫黑除恶、禁毒大会战、风险防控取得重大阶段性成果，打掉涉黑组织、涉恶犯罪团伙63个，首轮禁毒大会战圆满收官，获评为“全国禁毒示范创建工作先进城市”，安全生产形势持续稳定向好。

党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持五级书记抓党建，持续整顿软弱涣散基层党组织。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。落实“百万人才进海南”行动计划。全面落实新时期好干部标准。履行管党治党主体责任，落实意识形态工作责任制，纠正“四风”，转变作风，深化纪检监察体制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争取得压倒性胜利。

                   （市发改委　陈成诗）